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为进一步扶持和鼓励我市旅行社行业做大做强，大力实施“引客入洛”工程，促进我市旅游业健康快速发展，实现我市旅游强市的战略目标，特制定如下意见：
一、进一步开放旅游市场
（一）加快旅行社市场开放步伐。创造公平的投资环境，积极吸引外资、民资，鼓励多种经济成分进入旅行社市场；吸引国内旅行社“双百强”和信誉好、有拓展客源实力的旅行社进入洛阳，组建旅行社、分支机构或连锁店。促进旅行社从粗放型数量增长逐渐向集约型质量发展转变。
（二）在对我市的主要客源城市实行自带团试点的基础上，逐步放开我市地接旅游市场。首先，对北京、上海、广州、西安等客源城市实行旅行社自带团无障碍旅游。通过逐步开放旅游市场，增加客源，实现我市旅游业的更大发展。
二、促进旅行社全行业强身健体
（一）推动强强联合。促进本市旅行社与旅行社之间，旅行社与航空、铁路、旅游汽车、饭店等企业组建以产权为纽带的旅行社企业集团，形成一定数量人、财、物一体化的紧密型企业，使其在科技创新、体制创新和机制创新方面有新突破。
（二）积极推进国内旅行社专业化、网络化经营。引导旅行社走市场专业化的道路，进行特色和专项经营。通过合理的细分市场，提供多样化的旅游产品，扩大市场的占有份额；指导旅行社增加科技含量，实行网络化经营，以电脑的网络化运作提高旅行社招徕、开拓市场的能力，使企业的技术水平、管理水平尽快与国际接轨。
（三）取消国际旅行社设立门市部的数量限制。适度放宽国内旅行社门市部审批指标，国内旅行社可申请门市部1——5家。
（四）鼓励我市旅行社走出去，与旅游目的地或客源地旅行社合资、合作成立连锁店，专营洛阳旅游产品。
三、加大对旅行社的支持力度
（一）充分调动旅行社引客入洛的积极性，洛阳市属（含县区）景区（点）对旅行社旅游团门票实行优惠。关林、白马寺对旅行社组织的海内外旅游团队实行八折的门票优惠；龙门石窟根据旅行社接待的团队量，给予5——10元的门票优惠；全市其它景区（点）实行更大幅度的优惠。
（二）对本市的省级最佳旅行社、优秀旅行社，市属景区免收门票押金。
（三）对由旅行社组织来洛踩线、宣传的海内外旅行商、传媒机构和新闻单位，市旅游局积极支持，做好协调。市属景区门票给予全免待遇。
（四）培养适应市场运作的旅行社经营管理人才和高素质的导游队伍。对本市经济指标跨入全省前十名旅行社的总经理及在国家、省级取得各项荣誉称号的导游员，洛阳市旅游局给与表彰和奖励。
四、实施引客入洛奖励政策
（一）对在本市注册的旅行社引进国内外客源的行为予以奖励。
1、奖励办法
对于自组外联境外游客在我市过夜的国际旅行社，按每人10元人民币给予外联奖励；对接待境外来洛过夜的国际旅行社，以5000人为基点，每超1人按每人2元人民币给予奖励；对年接待国内过夜人数在2000人（不含已奖励过的专列人数）以上的旅行社，每超出一人给予0.5元人民币奖励；对年接待国内过夜人数在5000人（不含已奖励过的专列人数）以上的旅行社，每超出1人按每人1元人民币奖励；组织到洛过夜两日游专列（每列不低于600人），给予2万元人民币的奖励（高于500人不满600人，给予1.5万元人民币奖励）。
2、审核方式
以旅行社年度年检为依据，实行双重审计。
（1）旅行社提交经审计的年检报告书，并向市旅游局提出奖励申请。
（2）市旅游局委托审计部门对申请社二次审计。
（3）公示审计结果。
3、兑现方法
（1）旅游专列奖励：按旅行社与市旅游局签订的合作协议，专列到洛后申请兑现。
（2）年度地接奖励：经审计符合奖励条件的旅行社，在每年全市旅游工作会议上表彰兑现。
（二）按照“互惠互利、共同发展”的原则，外省、市旅行社可与洛阳市旅游局签订合作协议，凡年直接带境内外来洛过夜游客在10000人以上的旅行社，洛阳市旅游局另行给予奖励。
（三）上述奖励经费在市旅游宣传专项经费中列支。
五、加强旅行社目标化管理
（一）结合我市旅游业发展实际和上年度旅行社经营状况，洛阳市旅游局对全市旅行社下达任务目标。目标任务包括：营业收入、经营利润、纳税额、地接人数、人天等
（二）市旅游局对各旅行社任务目标考核办法，将以旅行社年检为依据。完不成考核目标任务的旅行社，将取消其享受市政府各项优惠政策的资格。
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