停建的靖宇段松江河铁路入城口现场崔颜锋摄

　　中新网白山10月23日电(崔颜锋刘权尹)吉林省靖宇县和抚松县境内一段总投资23亿元的铁路工程，近日被指违规分包给一家“冒牌”公司和做过厨师、“完全不懂建桥”的包工头，本应浇筑混凝土的桥墩，竟被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患。23日，记者分别来到位于靖宇县、抚松县的几个铁路工程现场，发现现场已经停工，几乎看不到施工人员，只是有个别几名讨要薪水的民工还在坚守。

　　2007年，靖宇至松江河铁路项目获批，当时设定线路全长为74.1公里，项目工期为3年，2007年开始开工建设，2010年建成使用。但是该工程却因故一直没有建设。在事隔两年之后，2009年才由铁道部批准建设，项目业主单位为沈阳铁路局。

　　工程自2010年正式开始施工，仅仅一年后便停建。对于停建的原因，铁道部对公众发布信息称是工程出现安全隐患，正在进行调查。而当地的群众和工人却称，早在事件发生前，一些工地便出现的“异常”。

　　靖宇县交通局副局长关学成向记者透露，2009年，当地得知要修建铁路的消息后，大家都很兴奋，毕竟一个戴了几十年“贫困县”帽子的地方，太需要一条铁路线来促进当地的经济，为了配合铁道的建设，靖宇县还成立了“铁路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室”，用最短的时间完成拆迁任务，满足工程的施工条件。

　　“从六七月份便开始陆续停工了！”关学成介绍，几个月前，靖宇境内的几个工地便纷纷停工，很多工地都称工程“没钱了”，只好停建，等待有钱后再修建。但是他们几天前从网络上看到“大桥”(头道松花江二号特大桥)出事的报道后，才知道停建的原因并非是无钱，而是工程出现了质量问题。

　　对于出现的质量问题，关学成表示很“痛心”。关学成说，工程全长70多公里，其中有50公里在靖宇境内，靖宇为了让该工程能顺利完工，投入了不少的人力、物力，毕竟作为靖宇的第一条铁路，这是当地人几辈子的期盼，如今停工了，这让很多人为之着急。

　　记者随后在工程沿线多个施工工地发现，“靖宇至松江河线工程”的各个施工现场都已经停工，几乎看不到施工人员。几经寻找，记者才在中铁花园3号隧道施工现场，看到了两名工地“留守者”。

　　郭玉林，今年38岁，是贵阳六盘水市附近的一名普通农民。23日中午，当记者沿着山路走入工地的时候，郭玉林和一名姓杨的工人正准备中午的饭菜。

　　一元钱一个的林蛙，和几个土豆炖在一起，就成了一天的伙食。郭玉林说，他是今年3月份，经人介绍开始在工地上干活，当时讲好是每个月3500元钱，但是从干活开始至今，几乎没有得到过全额的工资。

　　郭玉林回忆，开工资的时候，工地经理便用各种理由推诿，除了部分生活费之外，很多人都不给开工资。一些工人最后承受不了，便纷纷离开了工地，这也造成工地多次停工。

　　一个月前，工地来了一笔资金，按照工期先干完的工人在领到工资后，便离开了工地。而郭玉林、老杨等工人做的是后期工作，领钱也要在最后，结果前面的人钱都领了，轮到他们时却没有钱了。

　　“我们只好等了！”郭玉林说，他们多次找经理要工钱，但是经理称整个工程都停了，现在都没有钱了，他也没有办法。

　　工人老杨来自河南南阳市，今年2月份来到工地打工。老杨说，经理和工地的负责人都躲着他们，因为要继续留在工地上等工资，他们手中的钱已经维持不了多久了。到了月末，他们只能想办法变卖一些东西来维持生活，到了年底还没消息，他们只能是借钱返回家乡了。

　　10月中旬，记者经过4天暗访，终于在10月17日清晨5时许，踢爆东莞中堂镇斗朗工业大道边一个用病死猪肉制作腊肉腊肠的大型黑窝点。

　　其中一间房内，地上、走廊上堆满了猪肉，这些猪肉很多猪皮颜色已经发暗、发黑，长出了斑，闻上去有一股令人作呕的气味。这些猪肉堆得满地都是，十几个工人正拿着刀在分割猪肉，准备用来做腊肉。

　　记者在黑窝点发现，这些猪肉的腌制过程触目惊心。十几个工人切猪肉的背后就是几个用水泥砖砌成的腌制猪肉的方槽。其中两个1米高、3米宽的方槽内，堆满腌制的猪肉。另外两个方槽内的猪肉，已被拿出来浸泡在水中，用来融化盐分。

　　天亮后，中堂镇多个执法部门的工作人员赶到，东莞市食品药品监督管理局的工作人员确认：这些猪肉光看肉色、气味就能确认都是病死猪肉。

　　够惊心：工业盐腌制敌百虫杀虫

　　在现场，记者还发现了23包腌制病死猪肉的盐，每包重100斤，盐袋上写明是湖北产的精制盐，盐袋旁边，还有一包已经开封的亚硝酸钠。赶来的东莞盐业公司工作人员确认，这是工业用盐。

　　在已经搅拌的盐堆边，有一个已经倒空的农药敌百虫的塑料瓶子。在隔壁房间，记者找到5个装敌百虫的箱子和8瓶尚未使用的敌百虫农药。

　　执法人员告诉记者，黑窝点老板用“工业用盐＋亚硝酸钠＋农药敌百虫”搅拌，腌制病死猪肉，这样可使病死猪肉不长虫，苍蝇不来叮，长久保存。

　　够恐怖：毒腊肉卖到餐馆和工厂食堂

　　中堂镇执法人员在现场告诉记者，这个窝点目前无牌无证，牌照正在申办过程中，在备案的相关资料中显示，这个窝点的老板有3人，分别为：刘康清、胡林贵和丁隆全。

　　这些病死猪肉从哪里来？知情人透露，这些病死猪是专门从惠州博罗、增城和深圳等地收购过来的。低的每斤只要2元，高的也不超过6元。病死猪肉经过腌制、熏烤成为腊肉，每斤售价5到15元左右，每斤腊肉利润约3元。

　　据了解，这个黑窝点存在已经近两年，每天生产的毒腊肉毒腊肠在4000到5000斤左右。这么多腊肉腊肠去了哪里？知情人介绍，大多去了农批市场，再从农批市场流向工厂食堂和餐馆。

　　记者暗访时，不断有人批量购买腊肉腊肠，一中年女子告诉记者，她是开餐馆的。在各个档口的销售记录单上记者也看到，腊肉大多卖给了小市场、餐馆和食堂。

　　够离谱：毒肉查处被埋后挖出来再卖

　　这个黑窝点存在已至少两年，此前也曾多次遭到查处，但都死灰复燃。今年6月，广东省经贸办就根据举报查抄了这个窝点。但黑窝点老板等执法人员一走，继续制作毒腊肉。

　　更离谱的是，之前的几次查处行动，将收缴的病死猪肉、毒腊肉挖坑深埋后，过几天，黑窝点老板竟然挖开坑将病死猪肉和毒腊肉取出来继续用。

　　“怕什么，大不了花点钱”，黑窝点老板用钱铺路，大肆制作毒腊肉。知情人称，黑窝点老板有恃无恐，就是因为有人通风报信给予保护。

　　17日早上，工作人员将窝点内的腊肉、腊肠、腌制的肉和病死猪肉送到定点屠宰场的焚化炉销毁。17日中午，东莞大岭山镇多部门对信立农批横六路76号林贵腊味批发行进行检查。现场检查发现了约500公斤来源不明的腊肉，一般以7~15元/斤的价格批发出去，远低于正常市场价格。

　　重视：质检总局派人到东莞

　　事件曝光之后，引起广泛关注，也引起了广东省委领导的重视。10月21日，广东省公安厅和省质监局组成工作组赶到了东莞中堂，省质监局稽查局局长汤武亲自赶去调查。10月21日上午和下午，中堂镇的领导、干部开了一天会，专门研究此事。中堂镇一负责人告诉记者，省公安厅同志传达了汪洋书记的批示，要从严、从重、从快来处理毒腊肉事件，对黑窝点、黑老板要严打严查。

　　昨天上午，国家质检总局的工作人员也已经到达东莞，了解毒腊肉事件的相关情况。据悉，昨天上午东莞市领导与国家质检总局工作人员会面。目前，关于病死猪肉做毒腊肉事件的调查，正在进行中。

　　清查：380家无证户被取缔

　　据中堂镇相关负责人介绍，黑窝点已经被彻底捣毁,黑窝点旁边的加工户也每天接受检查，防止死灰复燃。在被捣毁的黑窝点附近，市场方面也安排了十多名保安，日夜看守，每天半夜，部分加工户开始生产时，保安也会随时进去进行检查。

　　据了解，今年以来，中堂镇广泛开展清理整治无证照非法经营行为的行动，截至本月初，全镇1413户无证照非法经营户得到有效清理，其中取缔380家。

　　进展：黑老板两被抓一人逃

　　这个用病死猪肉制作毒腊肉的黑窝点，老板共有3人，分别为胡林贵、刘康清和丁隆全。在东莞市工商行政管理局今年6月17日出具的《公司名称预先核准通知书》中显示，上述3人每人出资4万元，准备共同成立“东莞市渝湘腊味食品有限公司”。知情人称，这并非胡林贵等3人的首创，目前在大岭山信立农批里销售腊味的商户，有几家也是这样做的。

　　采访中记者还了解到，合伙人之一的丁隆全，在一个多月前已经退出，新股东为彭天遨。知情人告诉记者，“这个彭天遨坐过牢，无所畏惧，胆大妄为，‘怕什么，大不了花点钱’就是他说的”。

　　目前胡林贵、刘康清已被警方抓获，在黑窝点工作的多名工人作为嫌犯也被拘留；而彭天遨目前仍然在逃。

　　(本版文/图广州日报记者汪万里)

　　提升兵源质量是这次征兵的主要目标。为此，北京市将以高学历青年群体为重点，尤其要调动大学生应征入伍的积极性。

　　记者从北京市征兵办公室获悉，北京市每年的公务员岗位、事业单位、国有企业等招聘时，招录退役大学生士兵的数量分别为当年符合条件的退役大学生士兵人数的10%至15%。

　　据了解，最为吸引人的优抚政策(条件)还属落户门槛的降低。从北京入伍的非京籍退役大学生士兵复学完成学业且被本市用人单位接收的，可办理进京落户手续。退役大学生士兵服役期视为工作经历并计算工龄，在团以下单位服役期视为基层工作经历。

　　-案发现场。新快报记者黄学民实习生郑雁虹/摄

　　据新华社广州10月23日电(记者陈先锋梁志玮)23日晚，4名人员进入广深城际轨道，其中2人被撞身亡，1人受伤入院。

　　记者从广州铁路部门证实，23日18时13分，广深线D7117次列车行至樟木头至布吉区间时，发现4名人员翻越铁路栅栏闯入线路，司机紧急制动。但由于列车速度较高制动不及，当场撞死2人，撞伤1人，受伤人员被立即送往医院治疗，另1人目前正配合公安部门调查。

　　广深动车时速达200公里。线路两旁建有1.9米高的栅栏。暂未发现栅栏有损毁。

　　经铁路公安初步调查，4人均为甘肃籍，事发前从广深线K130+290m处东侧防护栅栏爬进线路，酿成此事故。他们进入轨道线路的动机未明。事件未影响广深铁路其他列车开行。

　　今年以来，广珠城际轨道曾发生过两次路人翻越栅栏进入轨道线路的事故，但由于发现及时，均未造成人员伤亡，但造成多列火车较长时间临时停车、旅客滞留。

　　姐姐急需做骨髓移植手术

　　见到焦旭佳时，是在他所在的酒店门口，正值他休班时间，由于从小到大第一次被媒体采访，这个稚气未脱的男孩说话时略带几分羞涩。据了解，焦旭佳家住铜川市耀州区孙原镇，今年18岁。他的母亲在家，父亲外出打工，日子也还过得去。2007年，学校老师打来的一个电话像一个晴天霹雳让家里全乱了。

　　老师在电话里说，焦旭佳的姐姐焦雨潇在上课期间突然昏倒了，在此后的诊断后得知，是因为贫血引起的，最终以普通贫血治疗了2个多月。现年20岁的姐姐焦雨潇后来被发现患再生障碍性贫血，现在西安交大二院治疗，身为农民的父母花光了家里的积蓄，借来给姐姐治病的钱也已花完了。医生说焦雨潇的病可以治好，唯一的办法是骨髓移植，但需要交30万元手术费。现在，姐姐如果不能骨髓移植，就有生命危险。父母亲愁得没办法，焦旭佳每月有1000多元的工资，除过百十来块钱的生活费，剩余的全寄给父母，给姐姐焦雨潇看病。　　

　　愿用30年的青春换姐健康

　　焦旭佳说：“只要有好心人愿意帮忙把姐姐的病治好，自己甘愿用30年青春来报答，无论让我做啥都行。”

　　“从2007年开始给我姐看病，家里找遍了所有的亲戚和朋友，已经欠下了十几万元钱的债务。这段时间我父母全部都在医院照顾我姐，每天高昂的医药费和生活费，让借来的钱基本完了，我爸一方面在医院照顾我姐，另一方面到处筹钱。每天一有时间我一直在想怎样能筹到钱，减少我父母的负担，让我姐的病能早点好起来。以前我想过去街上乞讨，前几天，我和我爸妈商量说打算下煤窑，这些都遭到了我爸妈的坚决反对。实在是没有办法了，最终决定网上发帖求助。”据了解，焦旭佳的帖子发出后，有几个好心人给他打了电话，说是愿意个人出一点力提供帮助。焦旭佳告诉记者，自从来到神木县工作后，一直没有时间见姐姐了，特别想看一下，但是还得继续努力多赚点钱。(记者许森枷实习生边瑞)

　　在节目中，一名出租车司机称，基本上所有司机每天都拒载两到三个客人，而另一名司机则主动对记者说出租车拒载是“正常现象”，不拒载倒不正常了。在一项网络调查中，乘客听到的拒载理由中，交接班方向不对占到77%。

　　那么，咱们身边的的哥何至于有钱不挣？的哥口中的交接班到底有什么规律？的哥们偏爱的早晚高峰行车路线是什么？晨报记者日前走访了多位的哥与乘客，对北京打车难的深层原因进行了调查。至少对于的哥来说，选择在高峰时间休息、吃饭或是交接班，可谓是一种最不耽误挣钱的方法。

　　记者

　　体验

　　司机漫天要价不怕投诉拒载

　　如今的晚高峰，拦下出租车，市民已习惯客气地问一句：“某某方向您去吗？”即便不问，的哥也要来句“往东还是往西”或“我往北走，你去什么方向”，或者一句“我得交班了”就把乘客给打发了。还有很多时候，明明是空车，司机直接挂个停运牌子，让翘首以盼的白领们一阵空欢喜。

　　前俩月的高温天与下雨天，打车肯定难。早高峰，出了小区就在那里苦等；晚高峰，出了写字楼就开始发愁。这不，昨天又开始下雨降温，打车难又多了一个理由。再过俩月，新的理由又该登场了??刮风和下雪。

　　近日，记者分时段、分区域走访本市部分地段体验打车难。王府井路口，停着七八辆出租车，司机不停向路人揽客，可一律是“不打表，直接要价”。去三元桥，司机张口就是80元；近一点，起步价50元！

　　在东三环，记者好不容易打到一辆出租车，结果司机一听说去通州，立马说：“我得交班了，去不了。”记者表示要投诉其拒载，而这位司机满不在乎地说，“您投诉我也去不了。”

　　北京站广场外出租车等候区醒目位置立着“不要议价、打表走车”的提示牌，但旁边就有出租车司机叫价揽客，“坐车吗？去百子湾？150 。”面对记者的质疑，这位司机却说：“就这行情，现在没有打表一说。”

　　根据记者体验和部分乘客反映，上下班高峰时段、繁华商业地区、稍偏远的居民区、客源多的酒店和办公聚集区，以及风雨天，打车都是让人头疼的事。

　　市民讲述

　　　“因为打不到车，主动白加班”

　　打车越来越难，北京城每个角落的市民几乎都有这样的感受。

　　“2005年，我到北京来工作。那时候虽然高峰期也不是伸手就有车，但等上几分钟肯定能打到。”在双井桥北富力城工作的小李说，“现在不敢想了，东三环往北，高峰期跟停车场一样，所以我们几个在北边住的同事，每天到了5点半下班时间都不动窝，干脆给单位白加班，或者去找个地方吃晚饭。等到8点多车少了再回家。”

　　小李介绍，如今在晚高峰的三环路边打车，几乎是“不可能的事情”，与其在三环路旁等出租车，倒不如在小区里面某个楼门口等车，“可是居民们回家的车，下去人之后，一般也都不止一拨人在等同一辆车。”

　　　“我就没听的哥抱怨过空驶”

　　而一些位置“特殊”的居民，打车更是困难。“我就住在广安门外蝶翠华庭，挺好的地方吧，可是早上出门想打车，根本不可能。”刚刚搬到这里不久的康先生说。

　　前几天的一个早晨，康先生8点走出小区，打算打车去单位，“平时小区门口偶尔还有个趴活的，现在除了黑车，没有一辆正经出租车。”虽然没车，但康先生自我安慰，也许往外走走就能打到车了。

　　“这一路上，走几步就看到一个打车的。我心说，这么多人肯定没戏，干脆走到两广路再说。”这一走就是500米，康先生沿着小区走到了两广路旁，谁知车如潮水的两广路，居然也没有一辆空车。“从8点一刻等到了8点45分，实在是打不着车，眼看着公交车过去一趟又一趟，若是乘坐公交车，也许现在已经到了单位了呢。”

　　最终，康先生通过过街天桥过了马路上了公交车，此时已是8点55分。“这一年多，我就从来没听的哥抱怨过空驶率高。”

　　的哥揭秘

　　案例一：不拒载的城里的哥

　　出城方向路边“趴活”

　　“现在北京城里太堵，所以很多司机早晚高峰反而不愿意在城里拉活儿。”老刘是一位“城里的”司机，家就住在广安门内。相比之下，他认为自己还算“本分”，高峰期也经常在城里跑并且几乎从来不拒载。

　　由于是单班车，他的车并没有交接班的任务，但到了早晚高峰还是有策略的，“一般我就在二环或者三环难掉头的地方，把车停在出城方向的路边‘趴活’。”这时候路面上车辆很多，车速上不去，所以“趴活”比“扫活”划算，“比如说广渠门桥，出城道路相对好走一点儿，所以停在出城的路边。往城里走的人一般不会上车，因为广渠门桥车多，盘两次桥掉头，就得花不少的时间。”老刘说，这种“选择方向”的方法，是不少的哥在高峰期采用的方法。

　　案例二：住在郊区的的哥

　　下午3点往回“扫活”

　　如今北京有不少住在郊区的的哥，他们对于高峰期的选择则是多种多样。的哥小张介绍说，“我们约好的每天交接班时间是下午5点。”小张和自己双班的搭档都住在南五环德茂桥附近，24小时换一次班，换班地点在南四环大红门桥畔。“每天到了下午3点，无论在哪里，我们就都往回‘扫活’了，往南一路走，如果遇到了打算去北城的乘客，就跟人家解释清楚，自己需要交接班。”下午3点出租车空驶率相对稍高一点，“一般来说，不坐你的车，也并不是没有别的车可坐，所以乘客一般都可以接受。”有时候下午4点，虽然距离换班时间还有一个小时，但他已经将车开到了大红门桥，“宁可空车一个小时，也不再拉去城里的活儿，如果去趟前门，赶上晚高峰的时候，两个小时都未必够用。”

　　案例三：6点半换班的的哥

　　吃完晚饭才出门儿

　　对于12小时换班的的哥来说，选择早晚高峰交接班更是非常普遍使用的方法。一人开白班，另一人开夜班，“一般人们都觉得晚上挣钱肯定少，其实，我们俩人平摊车份儿钱。”在采访中，有两位的哥同住在马甸桥附近，虽说靠近城里交接班相对方便，但高峰期的马甸桥，堵车也是响当当地闻名。于是双方约定的交接班时间是早上6点半、晚上6点半。开白班的早上接车之后，并不着急往城里开，“沿着北三环往西，趁着早高峰还没开始，到宾馆附近拉上一个去机场的。”等到从机场回到城里，已经是上午9点左右，早高峰接近尾声。这两个多小时，“如果在城里或者北三环上堵着，顶多能拉百八十块钱。但是一趟机场来回，应该能拉到将近200块钱了。”白天城里不太堵车的时间，自然就按照一般方法拉活即可，到了晚上5点左右的晚高峰，“一点点往北扫活，到了交接班的地方就不动了，反正也跑不起来，正好歇歇车，也歇歇人。”

　　上述两位的哥介绍，晚上6点半接过车后，高峰还没有结束，于是自己并不急于拉活，“我们俩都有车钥匙，也约好了交接地点。有些时候，我干脆等到晚上8点吃完晚饭再出门儿。”

　　案例四：夜里出车的的哥

　　夜店成了“捞金宝地”

　　晚8点的道路已经好走了不少，的哥老王拉上乘客进城后，就开始朝向各个写字楼扫活，“那里老有加班的，到晚上11点都有人打车。”由于道路好走多了，“空驶率比白天低不了多少，开起来还挺痛快。”到了晚上11点多，看似平静的城市，又有了另外一个热闹的角落??夜店。每天晚上的三里屯、什刹海，便是的哥们趴活的主要地点。“远近反而无所谓了，大不了半夜放空车，开回这些酒吧街，反正车少路好走，不愁到了酒吧街还没活儿。”夜间的车价上浮、车速快，则平衡了夜间相对活儿少的缺点。

　　此外，一些不方便在高峰时候交接班的的哥，在这些时候干脆也不干活了，“到了早上8点，找地方，吃早点。”的哥们每天在城里跑着，几乎吃遍了各地的小饭馆，开到任何一个地方，总能在不远处找到一口自己爱吃的饭菜。而晚高峰时间，这些小饭馆门前也总少不了停着的出租车。“趁着最堵、最不挣钱的时候休息一下吃口饭，咱也是肉做的人，不能总是没时没晌地吃饭。”在饭馆里，一位的哥说。

　　案例五：雨雪天里的的哥

　　干脆就歇了

　　今年夏天北京的大暴雨也让不少的哥“望洋兴叹”，“谁知道立交桥底下真变成海洋了。”一位的哥告诉记者，莲花桥桥下淹了小轿车那天，当时他就在天宁寺桥往西的路上。“乘客打算去鲁谷，虽然经过西站，这一趟往城外走，本来是挺好的活。没想到，到了这条路上根本开不动。”等待了半个小时，“乘客说等不及了，打算乘坐黑摩的到莲花桥西边再找车。于是下车从西站旁找了一辆摩的，我听见他们谈价钱，不过三四公里的路程，摩的要20块。”

　　然而乘客下了车，“我成傻子了，看着车一动不动干瞪眼，一分钱也没有。哪怕趁着这工夫回家歇会儿也好啊。”第二天的午饭时间，这位的哥把这段“倒霉”的经历讲给了其他的哥，“他们也都说，这遇到极端天气，干脆就歇了，反正拉活也是堵着，挣不了几块钱，还不如休息休息呢。”

　　管理者说??

　　上车前别询问司机

　　“出租车拒载比较常见，理由也很多，要么提前收车，要么吃饭或交班，要么去的地方堵车……”市民小王说，他从东三环打车去天通苑，打了好几辆，司机都以各种借口拒绝，好不容易一个司机去了，但一路上不停抱怨这趟活儿有多不划算。“打个出租车还得小心翼翼赔笑脸儿。”

　　除了拒载，司机脾气大也是近期投诉重点。胡女士有一次坐上一辆音响开得巨大的出租车。她问司机：“能不能把音响调得小一些？”司机开始没理会，过了一会儿，突然“啪”把音响关了，赌气似的来了一句：“我不听了还不行吗？”

　　微博上关于出租车司机的投诉近期也突然增多，很多网友共同的体会就是：“出租车司机总是要嫌弃你去的地方是他多么不想去的。”网友“大飞LiuE”有些无奈地说：“现在的北京出租车，往东不去、往南不去、往西不去、往北不去、太近了不去，这些司机到底要怎样？”

　　记者随机采访的一些市民，对“打车难”都深有感触，“尤其是下雨天，拦好几辆车也不见得能打得上。”

　　相关负责人提示，防止拒载最好的办法是，不要在上车前询问司机是否去某地和车费金额，应先开门上车、后告知司机目的地，如果此时司机表示不去，就属于拒载，可以投诉。但相当一部分乘客表示，“这个道理也懂，但也理解司机的辛酸，不愿意较这个劲儿。”

　　执法者说??

　　乘客连遭7次拒载

　　实际上，对拒载等现象，近期也有专项治理。8月底，本市开展了为期50天的提升出租汽车服务质量集中整治行动，主要集中在王府井、两站一场(北京站、北京西站、首都机场)等重点地区，加大对出租汽车违法违章行为的查处力度，坚决打击拒载、绕路、议价行为，缓解乘客打车时间长问题。同时，要求各出租汽车企业加强服务管理，引导驾驶员在节假日、恶劣天气，保持95%以上的出车率，方便市民出行。

　　市交通运输管理部门表示，对于严重违法违章率居高不下的企业，在全行业进行通报批评，并进行限期整改。

　　集中整治马上就要结束，效果如何？一位执法人员遗憾地表示：“并不太理想。”他介绍，一次在双安商场门前看到一位乘客拦了7辆出租车都被拒载，“部分司机对于处罚根本不在乎，大不了不干了。”

　　出租车公司说??

　　拒载主因是供不应求

　　出租车司机拒载现象为何越来越多发？一位出租汽车企业相关负责人说：“打车的人多了，就有了挑选的余地，主要原因就是供不应求。”据介绍，北京出租汽车总量是6万多辆，这个数字从上个世纪90年代后期开始，一直没有增加过。而出租汽车企业只能从增配双班比例来保证出车率。据了解，部分企业目前的双班比例已达到70%。

　　但增配双班比例，只能保证夜间出车量有所增加。按照日间、夜间50%的出车比例推算，增配双班比例，夜间出车有所增加，但还是解决不了白天打车难。

　　出租车司机拉活儿挑来挑去，只是因为道路拥堵导致钱不好赚吗？对此，一位不愿透露姓名的执法人员说：“从出租车计价器可以查出司机每月的营业额，部分司机营业额甚至能达到2.5万，平均下来每人也能拉一万多。”

　　对此，首汽出租汽车公司相关负责人介绍，首汽六七千个司机，平均每人每月毛收入都在一万多元，“就是正常上下班，周末节假日该休息就休息。粗略计算，单班司机每月扣去5175元份儿钱、3000元油钱，再加上油补1305元，扣去保险剩余的几百元基本工资，每月还是有几千元，对当下的北京工薪阶层来说，还算可以。”

　　那么，出租车供不应求，为何一直不增加？采访中有管理者告诉记者，现在北京堵车这么严重，在北京限车的大背景下，还要增加出租车，未必能解决问题。而且，现在增加了，随着地铁等公共交通的建设，以后没准又多了，那时候很多出租车的生计就又成了问题。更关键的是，北京的多数司机过去多是郊区农民，现在随着郊区收入的提高，尤其是一些人家里拆迁拿了补偿款，腰包鼓起来了，对辛苦跑出租车也就不那么上心了，有的出租车公司如今招司机都招不上来。

　　　一人被碾压三人被撞飞

　　　事故发生后4名死伤者所处的方位各不相同。记者赶到现场时，两名死者的尸体仍然留在现场，其中一名死者的尸体身盖白布，躺在铁道下方的山坡上，另一名死者的尸体躺在铁路旁。据参与救援的巡防员介绍，这名死者被列车碾压，身体已断为两截。

　　　躺在山坡上的死者原本被撞飞到了树梢上，是巡防员将他放到地面的。“抬下来的时候，他鼻子流了很多血，全身都是软的，一按就软下去一块，骨头全碎了。”

　　　目击者说，这4名年轻男子不知从哪里爬上了铁路，一辆列车刚好经过，将其中一名男子卷入车轨，另外三人被撞飞。其中一名受伤男子仍有知觉，用手机打电话求救。

　　　事发后不久从新围仔铁路天桥下路过的黄先生看到一个人蹲在铁道旁嘶喊。“那喊声真惨，我很远就听到了。”在救助过程中，黄先生听到这名受伤青年自称是平湖良田村一工厂的员工。

　　　居民：西侧护栏不难翻过

　　　这段铁路位于山坡之上，山坡又大都是由水泥固封，四名男子是如何爬上铁路的？附近居民们说，该铁路段原本有值班室，但是值班室经常无人上班，连铁路周边的护栏都是打开的，进入不难。但铁路执勤人员对此予以否认，称铁路两旁都有人巡逻，事故发生时，可能是没有看到这几个年轻人。有当地居民对记者说，铁路西侧的护栏只有1.2米高，小孩子都可以轻易翻过去。

　　　当事人：想穿过马路去对面

　　　记者随后赶到华侨医院。重伤者是一名雷姓甘肃青年，今年只有19岁。医生说，他的后脑骨被撞裂，头上有一道很长的口子，目前还没有度过危险期。雷某用微弱的声音告诉记者，另外三人都是他的老乡，吃完晚饭，他们爬过围栏想穿过铁路去对面，没想到会有火车冲过来。另一名伤者伤势没有大碍，经过简单的处理，马上前往铁路公安处录口供了。

　　　广铁集团：列车速度快司机制动不及

　　　广铁集团昨晚通报，23日18时13分，广深线D7117次列车行至樟木头至布吉区间时，四名人员翻越铁路栅栏闯入线路，司机发现后紧急制动，但由于列车速度较高制动不及，当场撞死两人，撞伤一人，受伤人员被送往医院治疗，另一人正配合公安部门调查。

　　　D7117次列车于18时31分继续开行。事件未影响广深铁路其他列车开行。

　　　经铁路公安初步调查，四人均为甘肃籍，事发前从广深线K130+290m处东侧防护栅栏(高1.9m)爬进线路，酿成事故。

　　　铁路部门提醒，因火车行驶速度快，制动距离较长，民众千万不要翻越铁路防护栅栏和铁网，更不要在线路上行走。

　　“身边很多老板都正在走移民的程序，当银行贷款和债务达到一定数量时申请破产，就可以规避一切责任。之后，把国内的烂摊子留下，直接去加拿大定居。”当全中国都在为债务缠身的温州乃至整个浙江的中小企业主担忧时，一位资产上千万元的义乌老板则潇洒地对记者表示不必过于忧心。

　　该义乌老板透露，一条向海外转移资产的移民链条早已经在浙江存在多时。

　　用实业抵押取得银行贷款，再用从银行贷来的钱组团海外购置房产，再通过可以逃脱进出口核销的预付款及离岸公司佣金等科目转移部分资金，如今很多的义乌老板名下基本都已是空壳子。

　　贷款购置海外房产

　　2011年7月1日之前，加拿大政府为吸引高资产的移民人士，推出了适合企业主申请的“企业家移民计划”，这一计划只需要申请人拥有80万加元资产，投资40万加元给加拿大政府认可的移民基金银行(5年后，加拿大政府将40万加元归还申请人，但无利息)就可，没有语言和学历的限制。

　　义乌一家移民中介负责人向记者展示了一个快速移民的项目，即通过在美国和加拿大投资购买商铺的名义，进行投资移民。为了推广这一项目，移民中介公司已经在温州和义乌召开过几次介绍会。

　　“在今年9月份，已经有25人办好了手续，等待去加拿大，这25人全部都是企业老板，他们还可以带着家人一起出去。”为了把投资商铺的移民“扮”得天衣无缝，中介还会在商铺安排工作人员，让加拿大当地政府觉得，老板是想从事商业，不是以移民为目的。据透露，该项目在过去3年，已经有近百人移民加拿大。

　　转移资金出境

　　据了解，如果想办理移民并进行海外投资，加拿大和中国都存在一定的监管，但是这些障碍通过移民中介做假材料，就可以简单跨越。该人士向记者透露，他们有专门的人员为客户登记各种材料，移民所需要准备的材料非常多，因为经验丰富，他们知道如何填写，哪些材料可以作假，能够规避移民机构的审查。“我们基本上不问钱的来源。”该中介人士称。

　　记者了解到，浙江的投资咨询公司可以帮助在海外注册离岸公司。国内某知名银行“在香港开设账户，只需要在银行的帮助下，通过视频，让香港那边的银行看到签字的过程就可以了，根本不用自己亲赴香港。”

　　到了香港，资金就基本自由了，因为香港没有外汇管制，可以直接被转到其他国家的账户上。而在移民链条上，监管同样微乎其微。

　　(据《中国经营报》)

　　　10月24日,当卫生部长陈竺逐字逐句向全国人大常委会作出《精神卫生法》草案说明的时候，这个问题依然存疑。

　　　根据新华社报道，草案的宗旨中包括了三个“确保”，其中一个便是“确保无需住院治疗的公民不因程序、制度缺失而被强制收治”。

　　　草案内容包括了与“强制收治”相关的各个环节，如送诊、诊断、住院治疗、复诊和鉴定、监督和评估等。

　　　其严格设置上述条件的意义就在于，力求避免“公民合法权益因鉴定和治疗措施滥用而遭受侵害”。

　　　但一个疑问是，目前披露的草案涉及收治主体的内容并不详细。此次由卫生部牵头的草案，是否能规范其他系统的收治流程还不得而知。

　　　记者了解到，作为收治主体的精神病院由于历史原因，分为隶属卫生系统、民政系统、公安系统三类。其中，收治徐武等部分上访者的精神病医院就隶属公安系统，该系统下的所有医院统一称为“安康医院”。

　　　长期关注精神病人权益的律师黄雪涛告诉记者，从6月公布的征求意见稿看，精神卫生法对安康医院并不完全适用。

　　　“安康医院是个比较特殊的地方，那儿有的病人适用刑诉法，而非精神卫生法。”黄雪涛说。

　　　他不知道，这个模糊地带在新的草案里是否已经得到充分考虑和解决。

　　　何为安康医院？

　　　在中国20个省市，总共运转着24家安康医院。

　　　它们隶属市公安局或省公安厅，直接对口其中的监所管理部门，该部门同时管理安康与看守所。

　　　它们不与外界接触，鲜为社会所知，即使在公安内部，多数人也对其所知甚少。

　　　采访中，精神病领域工作50年的医生、专职精神病人权益保护的律师、精研犯罪精神病学的教授，都对安康医院的运转了解很少，仅能凭少数案例，对安康稍作判断。

　　　四川大学华西医院心理卫生中心教授孙学礼告诉记者，他工作中，遇过上访“被入院”案例。但对安康医院的错误诊断，受害者常常维权无门。

　　　他认为，安康医院作为一种管制工具，无疑有其存在价值和重要作用，但在一些程序上急需改进。

　　　“如果只是由公安把人送到自己的精神病院鉴定，相当于又当裁判又当运动员。”无锡精神卫生中心主任医师刘锡伟说。

　　　资料显示，1987年，公安部召开“全国公安机关第一次精神病管治工作会议”，提出将所有承担强制医疗任务的精神病院，统称为“安康医院”，区别于普通的精神病院。

　　　与安康相对应的，是卫生系统、民政系统旗下的精神病院。这些医院没有强制医疗功能，病人主要依家属意愿入院，也承担短期性的救助、遣返功能。

　　　公安系统为什么要对精神病人进行强行收治呢？

　　　1988年1月，公安部以部门文件的形式第一次规定了“强制收治”的标准。一份名为《全国公安机关第一次精神病管治工作会议纪要》显示，公安机关管理的精神病管治院收治对象包括五种，如“严重扰乱党政军机关办公秩序和企事业单位生产、工作秩序”，“严重扰乱公共秩序”和“影响社会安定”等。

　　　自此，中国现有精神疾病收治体系逐渐形成。根据主管部门不同，分为三大不同职能体系。卫生系统分管精神卫生中心，承担精神病患者的救治；民政部门管康定医院，负责服役期间患精神疾病的复员、退伍军人的治疗，以及收治无劳动能力、无生活来源、无赡养和抚养人的精神疾患；公安部门分管安康医院，强制收治触犯刑律的精神病犯人。

　　　按照划分，拥有强制医疗、长期限制人身自由职能的精神病院，仅剩公安系统的安康医院。

　　　同时，面对运营资金来源缺乏的困境，卫生、民政系统精神病院逐渐对社会开放，通过自主经营实现盈亏平衡。

　　　如无锡，卫生和民政旗下的精神病院，便合并成无锡精神卫生中心，资金来源既有市财政拨款、两个部门的拨款，也有经营所得。

　　　与此同步，则是一些国有企业内部，逐渐形成自己精神病院。

　　　随着1990年代公安系统改革，少数大型央企拥有对所属公安分局一定的财权、人事权，使得企业的公安分局与精神病院隶属同一个地方管辖，实质上拥有强制医疗职能，形成“类安康医院”。

　　　如收治“武钢精神病人”徐武的医院，便为武钢下属精神病院，将徐武送入医院的公安，也属于武汉市公安局武钢分局。

　　　你所不知道的安康医院

　　　新草案能否阳光普照？

　　　隶属公安的架构，使得安康医院近年越来越多承担了维稳的职责。

　　　徐武被收治的原因就主要源自上访。与他的路径同出一辙的案例比比皆是，2007年2月，黑龙江省五大连池市村民王某，到北京上访，被当地公安局抓回，关入省安康医院。2009年7月，上访两年多的沈阳人李某，声称要把案情上网，被劳教一年，期满后又被关入当地安康医院。

　　　访民频频“入院”的原因之一，与全国性法律难产，各地法规“林立”，公安部文件与各地法规内容冲突，地方公安系统及安康医院执行中程序不完善都有关联。

　　　1985年，《精神卫生法》立法启动，至2011年6月方公布草案。至今，中国仅北京、上海、武汉、杭州等6个城市，有精神卫生条例。

　　　在没有精神卫生条例的地区，收治精神病人，常以当地治安管理条例为依据。以李某所在的沈阳为例。1996年1月4日公布施行的《沈阳市收治危害社会治安精神病人办法》第四条规定，该市对精神病人的强制收治疗，为五种“危害社会治安”行为。

　　　其中便包括“以暴力行为严重扰乱党政军机关办公秩序和企事业单位生产、工作秩序”；“严重扰乱公共秩序、危害公共安全”；“其他严重影响社会治安或者威胁他人人身安全行为”。

　　　李某入院前，正是以“扰乱教学秩序”之名被劳教一年。

　　　其实，2010年5月26日在武汉召开的全国安康医院工作会议上，公安部监所管理局特别强调了安康医院的收治对象及收治法定程序。该局表示，“强制医疗是一种特殊的行政强制措施，是由我国《刑法》作出规定的。”

　　　会议指出，决定进行强制医疗必须满足两个先决条件，第一，被强制医疗人员已发生了触犯刑法的行为，涉嫌犯罪；第二，被强制医疗人员是经法定鉴定程序，确认无刑事责任能力的精神病人。

　　　两个条件缺一不可，如果该人虽然是精神病人，但没有发生触犯刑法的行为，公安机关不得对其采取任何限制自由的措施，包括强制医疗措施。

　　　即便《精神卫生法》提交审议，法律缺位的障碍扫除，黄雪涛依然不太乐观。“在安康医院，是公安自行决定(是否强制治疗)的，而不是法院和个人。”他认为，只要架构不改变，新的精神卫生法草案就不可能“阳光普照”。

　　　管理架构之失？

　　　据记者了解，精神病人往往并非由家属而是由公安直接送治安康医院，甚至家属探望都难以想见。

　　　接近上海公安局监管处人士透露，安康医院的工作人员部分为公安正规编制，“职业上更接近警察，而不是医生，也不归卫生系统管”。

　　　该医院的运营资金主要来源财政拨款，共有强制戒毒、治疗性病、精神病部门三个部门，其中精神病部门不接受社会人员送治。

　　　以精神病名义被收治在上海安康医院的“犯人”，不被收取住院费用。如公安提出精神鉴定要求，为免费；如犯人或家属提出鉴定，每次收费3000元。

　　　上述知情人士透露，犯人入院时，一般可以由家属签字授权、或办案公安的行政决定文件。

　　　但无论哪种情况，出院均由院方(即公安系统)决定。

　　　在精神卫生领域工作50年的无锡精神卫生中心主任医师刘锡伟对本报记者指出，这种做法，相当于公安既当运动员又当裁判。

　　　“既然是公安送人去安康，安康又隶属公安，病与非病、何时出院，都由公安说了算，没有第三方监督力量。”刘锡伟说。刘锡伟认为，应当建立社会的中立精神卫生中心，进出都比较自由，医生的诊断也能坚持独立立场，才能保障精神病人权益。

　　　但是，精神病院“安康医院化”的趋势似乎仍在加强。

　　　2004年9月，有关部门下发通知，要求没有安康医院的省、自治区、直辖市要尽快建立安康医院。

　　　四川大学华西医院心理卫生中心教授孙学礼告诉记者，他工作中，也遇过上访“被入院”案例。其中，安康医院的错误诊断，常常因其归属公安系统，使得受害者维权困难。

　　　前文所述的王某，便处于如此境遇。

　　　王某告诉本报记者，她最终被释放，是基于停止上访的承诺，“我一共被关押842天。在此期间我倍受精神打击和肉体残害，现在我的身体垮了，头晕脑胀、夜不能寐、精神恍惚，和我有同样遭遇的人大有人在，绝大多数都是上访的人。”

前来参加“村长”论坛的各地豪车

“村官”大会俨如豪车展览会 

来自全国各地的1400多名村官参加大会

　　华盛江泉城大酒店是参加第11届全国“村长”论坛的村官们入住的酒店之一。10月23日，该酒店的一处停车场上停着50多辆车，仅车牌号为“888”的就有三辆，其中两辆是来自浙江的奥迪，一辆是来自江苏的劳斯莱斯。此外，还有车牌号为“777”的奥迪，来自湖北十堰；车牌号为“7777”的宝马7系、“999”的奔驰，还有一辆来自辽宁的“6666”奔驰。

　　类似的场景在其他几处酒店也同样存在。一位沈泉庄村村民是个豪车爱好者，他告诉记者，论坛期间，他拿着相机去拍豪车，一共拍了100多辆，很多车他都不认识。

　　“昆山的一个村，开来两部车，其中一部是价值1200万元的房车。”一位前来采访的北京记者说，他采访这个村的村主任时，村主任说，几百万元一部的车不算什么，为了不至于太丢面子，就开了房车过来。

　　这些豪车的车主们都是哪些村的村官？这是很多人感兴趣的一个问题。记者采访发现，豪车与绝大多数的明星村没有关系。记者查证发现，江苏华西村、江苏长江村、辽宁红嘴村、上海九星村、浙江民航村、浙江滕头村等一批明星村都没有开车赴会，一方面是因为距离较远，另一方面则不愿张扬。来自浙江的一明星村负责人说，参会的目的是为了交流和学习，并不是张扬和炫富。河南南街村、山东西王村等虽然选择了开车赴会，但其负责人坐驾并不张扬，甚至还有开着北京现代过来的。

　　河南南街村党委副书记段林川说，外界现在对明星村有一些误解，不可否认，一些明星村确实做得有些过，但绝大多数明星村都很低调。他认为，喜欢张扬的大多还是那些刚富起来的村子，建设好农村，需要当家人甘于奉献，这显然还有很长的一段路要走。

　　据记者了解，山东龙口的南山村、天津静海的大邱庄、河南新乡的刘庄等都未参会，他们中有的村为求低调甚至很少参加社会活动。

9月14日，一名武警战士在深州监狱哨塔上执勤。三天前，罪犯王振轻从这里越狱逃跑。

深州监狱西门外的手机店，越狱事件后该店生意冷清。

　　10月中旬，河北深州监狱向新监狱搬家的进程开始加快，起因和犯人王振轻9月11日越狱有关。

　　此次越狱事件中，王振轻能轻易打开铁门大锁，穿越高压电网，凸现深州监狱管理漏洞。

　　狱中工作人员反映，监狱为节省电费，有时会拉闸限电；狱侦科科长韩明进表示，犯人在狱中会使用手机，且很难查处。刚出狱的狱友则透露，有“倒爷”会向犯人倒卖手机卡、现金、宠物等各种违禁品。

　　监狱教育科长孙保明认为，监狱管理混乱，和监区一直实行的承包制有关。实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造和规范化管理。

　　10月中旬，河北深州监狱开始筹备犯人搬家，虽然附近的新监狱还未完全修建好，但因为今年9月，王振轻的越狱事件，加快了深州监狱的搬家进程。

　　9月11日凌晨，在监狱二监区服刑的王振轻，打开铁锁，穿过电网，从西南角翻墙而出，消失在大雾里。

　　14天后，在河南省郸城县芦庙村，王振轻的女婿家，王振轻被抓获。

　　河北深州监狱修建于1970年，院墙显得陈旧而破败。

　　调查发现，从1993年至今，深州监狱发生过多起越狱事件。该监狱管理混乱，服刑人员常持有手机等违禁品。并且，数年来，深州监狱一直执行监企不分的承包制。

　　监狱教育科长孙保明说，实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造。

　　如今，因为王振轻越狱，深州监狱狱长霍新发等被免职，当时二监区的李慧清等2名值班狱警，被检察机关批准逮捕。

　　　伸出胳膊便能开锁？

　　狱警韩明进称，王振轻的手可以够到锁具，用工具开锁后越狱；有狱友表示，监狱钥匙管理也不严格

　　9月11日，中秋节前夕，入秋以来的第一场雾笼罩在河北深州监狱的上空。清晨6点多，尖锐的警报声从监狱传出。

　　“又跑人了。”距离监狱门口20多米的小卖部老板李女士听到警报声，脑海里闪过这样一个念头。

　　警报响时，王振轻已经从监狱翻墙而出。

　　深州监狱分19个监区，容纳犯人3000多人。王振轻2010年5月因盗窃被抓，获刑10年，今年1月入深州监狱服刑。

　　他所在的监区，因犯人工作是制作鸟笼，因而又被称为鸟笼监区。

　　每天收工回来后，犯人们会回到位于监狱东侧的监区生活区，点名后各个监区的铁门都会被一把巨大铁锁锁住，直到第二天5点左右才会由值班狱警打开。按规定铁门的钥匙是由当天值班的狱警随身携带。

　　在铁栅栏门内，有担任坐班员的两名犯人看守；门外的值班室里，则有两位值班狱警看守。

　　王振轻要走出监区，必须要打开这道铁栅栏门。

　　王建华9月6日刚从深州监狱出狱。此前，他在老残监区服刑11年。老残监区紧挨着鸟笼监区。王建华和王振轻有过数次碰面，他发现王振轻极少与人交流。

　　王建华不知道王振轻是如何打开铁锁的，但他说，深州监狱的钥匙管理不严格，一些犯人自己就配有钥匙。以前晚上经常会有犯人在监区外面溜达，甚至到另一个监区串门找朋友。很多监区每隔一段时间就会换新锁，但不出个把月依然会有犯人能打开门。

　　深州监狱狱侦科科长韩明进告诉记者，值班狱警并未参与协助王振轻开锁，而是在睡觉。王振轻从铁栅栏门里面伸出胳膊，可以够得到铁锁，进而用工具将铁锁打开，逃出了鸟笼监区。这个工具是不是钥匙，韩明进没有说明。

　　按照规定，看守人员不能离岗，也不能睡觉，但记者却了解到在深州监狱的狱警值班室里放置了床。

　　如今这些床已经被全部撤掉。监区铁栅栏门靠近锁的位置，也焊接上了一块铁板，防止有人从里面伸手够到锁具。

　　　监狱省电费拉闸限电？

　　狱警韩明进说，王振轻用管子支起电网，随后翻墙出狱；狱中工作人员称，监狱有时会拉闸断电

　　王振轻打开大锁，出了铁门，左转向西，来到鸟笼监区西邻的垃圾站。

　　垃圾站是一片空地，用于堆放垃圾，用铁栅栏围着。垃圾站仅有的小铁门并没有上锁，王振轻通过小门，走过垃圾站，沿着小路，他来到电网下。

　　深州监狱共有两道电网，整个监狱外墙，竖有电网；犯人的生活区也用围墙圈起，墙上也布有高压电网，被称之为小电网。架设在生活区围墙上的小电网并不高，跳起来便能抓到电网电线。

　　王振轻需先穿越这座小电网，才能翻出生活区。

　　王建华说，9月11日王振轻越狱那天，他和一位在狱中服刑的犯人用手机网上聊天，这名犯人告诉他凌晨4点多监狱停电了，大约停电两个小时左右。

　　深州监狱办公室工作人员陈海峰说，有时监狱自己会拉断电闸。因为国家每年都会把电费预先划拨到监狱，监狱为省下电费，会节约用电。

　　狱侦科科长韩明进不同意监狱断电这种说法。他说，王振轻用一根聚乙烯管子支起了高压电网，从支起来的空隙翻墙跑了出去。

　　“电网的间隙有些大。”韩明进说。

　　王振轻翻出生活区后，一直奔往西南方向，来到监狱大墙。在工厂区锻压车间附近，他再次翻过电网，翻出大墙。

　　现代标准化监狱围墙上，都有巡逻通道，狱警可走动巡逻，而陈旧的深州监狱的围墙只是一道普通围墙。

　　韩明进称，深州监狱屡次发生越狱事件，不是偶然的。监狱大墙年久失修，在监狱东大墙，用钢钎10分钟时间就能掏一个大洞。

　　虽然围墙上每隔200多米便有一个岗楼，有武警把守，但在大雾下，王振轻躲过武警的监视。

　　在王振轻越狱事件发生后，深州监狱的电网加密了。9月27日，工作人员检测了电网电压，小电网电压是6300伏，外墙电网是3000伏。

　　　“狱中用手机，很难打击”

　　“狱友”称，有“倒爷”会向狱中贩卖手机、手机卡；狱警韩明进表示打击很难

　　王振轻到深州监狱不满一年，为什么想要越狱，生活科狱警郭秋满说，他可能想回去处理家庭问题。王振轻此前给妻子打过一个电话，是一个陌生男子接的。王振轻想回去看个究竟。

　　至于王振轻是用手机，还是用狱中公用电话和妻子联系，狱侦科科长韩明进说，应该用的是狱中公用电话。

　　有过和王振轻数面之缘的王建华说，他不清楚王振轻是否有手机，但他知道，监狱中八成以上犯人都有手机，没手机的也会有一张手机卡，需要联络时，借别人手机换上自己的卡打电话。

　　监狱中有十几部公用电话，每分钟2元。在监狱与外部通电话有着严格的规定，只能打往登记的几个号码，而且通话内容要在一定的管控之下。

　　王建华说，所以犯人们更愿意用手机。

　　王建华介绍说，在深州监狱，最早的手机只用来与外界通电话，后来一些较好的手机有了蓝牙功能，犯人在监区内楼上楼下便能通过蓝牙连接，互传文件。2007年之后，深州监狱里有了智能手机、3G卡，犯人甚至能通过手机上的QQ软件，同监狱外面的人视频聊天。

　　深州监狱所在地叫高古庄，这是一个经济不怎么发达的农村。村里，有大小近十家手机通讯店，主要办理开号、缴费、售手机等业务。

　　一位手机通讯店老板称，如果没有监狱，在高古庄这样的村子，能把一个通讯店养起来都有困难。

　　一家手机通讯店的老板李女士介绍，不只是监狱附近的通讯店做监狱的业务。一些来自衡水市、安平县的人也通过关系往监狱里送货。他们送货的量更大，每次至少500张手机卡以上。

　　这些通讯店的老板赚正常利润，只是量比往常大，赚取最大利润的都是监狱的“倒爷”。倒爷不会白忙活，外面50元左右的二手手机，向犯人出售便可达500元。每张手机卡也会加价不菲。

　　王建华说，能够较为自由出入监狱的人都能扮演“倒爷”的角色。比如值班狱警，与监狱有业务联系的客户，监狱职工等等。

　　据他介绍，监狱也会严查手机，如被抓到就会关禁闭还要罚款。2011年年初，监狱生活区安装了手机屏蔽装置，就是防止犯人用手机。但在没有被屏蔽的生产区，还是能使用手机。监狱严查时，手机和手机卡就被用塑胶手套或罐头瓶装起来藏匿在车间各个角落或者埋在土里。

　　狱侦科科长韩明进对此回应说，监狱对手机问题也在查，但很难打击。

9月29日下午，深州监狱迁扩建工程正在进行施工。

 

9月29日，深州监狱的新建监狱围墙上还未布设电网。

　　　神通的“倒爷”

　　“狱友”称，“倒爷”会向狱中倒卖现金、宠物、白酒等物品；狱警韩明进表示不知情

　　王建华曾在狱中服刑11年。他说，那些倒爷神通广大，几乎没什么带不进监狱的东西，手机、现金、白酒，甚至宠物猫狗都带给了犯人，当然倒爷会收取高昂的费用。

　　现金在监狱是违禁品，它能帮助犯人逃跑。

　　据王建华介绍，带入现金也有很多渠道，有的直接由家属将钱打到狱警的卡上，1000元抽走100元作为酬劳，狱警再将钱带给犯人。第二种渠道就是在接见楼接见犯人时交到犯人手中，还有通过送货的、送饭的、客户、监狱职工带进来。

　　记者就此向狱侦科科长韩明进求证，韩明进表示他不知情。

　　王建华告诉记者，犯人会用现金购买食物、高价物品，甚至用来赌博。

　　王建华称在几年前，有犯人经常在监区赌博。犯人杜红舟(音)因赌博被查后，被调往其他监狱服刑。

　　监狱办公室工作人员陈海峰证实确有此事。

　　在深州监狱附近的小卖店里，很容易能买到袋装白酒，这些袋装白酒类似于袋装酱油和袋装醋的包装，品牌为“老村长”“女儿红”等，容量500毫升，零售价2.5元。这些袋装白酒在外面几乎无人问津，这是监狱的“特供酒”。

　　王建华说，这些袋装白酒被倒爷灌装在矿泉水瓶里带进监狱，价格就成倍增长。一般每瓶25元，贵时，100元三瓶。有一次过春节被炒到近200元每瓶，被犯人称为“小茅台”。

　　9月27日，从监狱里清理出一大批宠物，其中不乏松狮等名贵品种，而这些宠物都是被倒爷，通过各种渠道带进监区的。

　　“里面有些犯人也不干活，就养着宠物玩。监狱一跑人，把猫呀狗呀全给清出来了。”给监狱送饭的程先生说。住在监狱家属院的程先生，宿舍里养的一只猫就曾是监狱中的宠物。

　　王建华说，监区里炊具、刀具、米面油一应俱全，犯人能自己做饭改善伙食。也有些监狱职工，拿小凳子坐在监区门口，向犯人兜售物品。

　　深州监狱办公室工作人员陈海峰提到，一位名叫郝海龙的狱警，因将监狱仓库里的米面油私自倒卖给犯人，前段时间被查获受了处分，这位狱警因此喝了农药。最后此事也不了了之。狱警郭秋满也确认，最近郝海龙刚刚上班。

　　10月24日，记者电话采访狱侦科科长韩明进，他称对监狱内袋装酒、宠物等违禁物品的事情均不知情。

　　　重经济，轻改造

　　2003年深州监狱经济状况不好，监狱长刘贵卿推行监区承包，日益重视经济忽视犯人改造

　　对于深州监狱的管理混乱，教育科科长孙保明认为，这和监狱实行承包制有一定关系，实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造。

　　深州监狱的承包制实行于2003年，由当时的监狱长刘贵卿力倡。

　　刘贵卿是2002年到深州监狱任狱长。他说，当时，监狱的经济状况非常差，所以实行大承包。

　　所谓的大承包制，是指深州监狱的所有生产监区以及监狱医院、接见楼等全部承包给狱警，谁给的承包费用高，谁就来做监区管理者，即监区大队长。

　　承包者可以自行在外承揽业务，每年事先向监狱缴纳一定数额的承包费后，各监区便自负盈亏。监区大队长是承包人，对监区的财务有绝对的支配权。监区完成了定额，盈余的部分则完全由监区长个人支配。

　　王建华是2001年从北京外地罪犯遣送处，转到深州监狱服刑，他经历了深州监狱承包后的日子。

　　王建华回忆说，在北京外地罪犯遣送处服刑期间，每天会有看新闻联播、发个小本子背诵行为规范、唱歌等活动，而且伙食很好，洗漱、衣物、甚至内衣都会统一发放，上工时间也会严格控制在8小时。

　　王建华说，深州监狱伙食等方面很差，而且实行承包制后，只有劳动。犯人的工作时间逐渐延长，5点起床，6点钟便到车间吃饭、上工。

　　工作任务定得很紧，一个监区300人左右，只有很少数的人能完成任务。犯人在吃饭的时候都在干活，而晚上收工时间更是一拖再拖，有时到晚上10点还不能收工。

　　老残监区一般都是有病的犯人，没有多少劳动能力，任务相对较轻，每人每天要做完28元的任务。老残监区的任务是糊礼品盒，每个9厘钱，这就意味着每个人要糊3000多个才算完成任务。

　　“在承包制施行期间，从来没有上过思想教育课。”王建华说。

　　教育科科长孙保明承认，虽然承包制初衷是好的，但后来完全走偏了。监狱越来越重视经济，而忽视对犯人的改造，监狱管理也混乱不堪。

　　记者就此询问刘贵卿，刘贵卿称，事情已经很多年了，以后再说。

　　　承包制何时终结？

　　司法部2008年全面推行“监企分开”，深州监狱新狱长霍新发正酝酿改革。因越狱事件，其被免职

　　张子栋一直反对监狱实行承包制。2003年，他是深州监狱的副狱长。他说，承包制使得监狱对犯人的改造混乱不堪，他的工作无法落实。犯人只有劳动改造却没有思想改造。

　　资料显示，监狱承包制是“监企合一”时的产物。长期以来，经费困境，使得监狱企业的生产收入成为监狱经费的重要来源。到上世纪90年代初，监狱企业效益不好，遂开始实行承包制。

　　中国政法大学刑事司法学院教授王平介绍，此后，“监企合一”的弊端，日益影响到监狱职能的正常发挥，司法部开始酝酿改革。

　　2003年??正是深州监狱开始实行承包制时??司法部发出通知，开始试点监企分开的改革，要求实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”。

　　2008年监狱体制改革在全国范围展开。

　　截至2009年6月，在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障，初步建立监狱经费全额保障制度。

　　这时，河北深州监狱仍在持续着监企合一和相应的承包制。

　　2010年，刘贵卿调至河北邢台监狱任狱长。

　　此后，深州监狱的新狱长为霍新发。霍新发上任后，酝酿对深州监狱的大承包模式进行改革。

　　2011年9月，由于王振轻越狱，霍新发被免职。

　　目前，深州监狱的犯人即将搬往新监狱。

　　狱侦科科长韩明进介绍，新监狱的围墙有巡逻通道，并且电网是智能高压电网，具备自动合闸功能，能保证即使短路跳闸也会自动合闸通电。

　　对于监狱的生产承包制度是否会进行改革，韩明进称，这个他不知情，只有相关领导和部门才会知道。

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　　　深州监狱“越狱”事件

　　●1993年10月16日

　　一名犯人欲借用棍子爬上墙头。后巡逻武警当场鸣枪，两发子弹虽未击中犯人，但犯人慌乱中右手触到高压电网，不治身亡。

　　●1999年12月1日

　　犯人庞安义(音)在农业队(即农业监区)收工时藏匿在农田里，于晚间在农业队西侧大墙借助长棍翻墙逃走。

　　●2002年5月3日中午

　　服刑的在押罪犯倪吉春勾结刑满释放人员马广存，以马广存到狱中探视他为名，趁狱警不备，二人互换了衣服，后倪吉春携带马广存的出入证偷换了自己的照片，从大门大摇大摆地走了出去。倪吉春越狱潜逃257天后被抓获。他的越狱也导致了当时的狱长乔新月被免职。

　　●2005年

　　鸟笼监区的一名叫张志华的犯人越狱逃脱。监狱的一位女客户在监狱加工皮手套，这位女客户与张志华关系密切。而最终，这位监狱的女客户蹬着三轮车将张志华藏在装手套的大编织袋里，从大门蹬三轮车直接出去，直到8天后，张志华才在秦皇岛被抓获。

　　●2006年

　　老残监区的一个绰号“小神经”的犯人趁下雨，踩着水桶从厂区大墙翻出。到大墙边还询问武警从哪里能出去，被武警控制送了回来。

　　●2008年

　　4个犯人欲从下水管道爬出东大墙，最后狱警发现东大墙内的一个下水管道的井盖打开着，按照这个线索才发现4名犯人被卡在了下水道里。

　　根据深州监狱狱侦科长韩明进、监狱工作人员陈海峰采访整理

　　杨焕宁说，在居民身份中中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。第二代居民身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区，增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

　　他表示，对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。

　　为防止公民的指纹等个人信息被非法泄露，草案规定：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(周兆军)

　　本月三大流星雨连番上演“天文盛宴”明日凌晨可赏猎户座流星雨

　　天龙座、南金牛座、猎户座三大流星雨，在本月将连续登台上演，成为天文爱好者们的盛宴。记者昨日从东莞市观星协会获悉，10月8日和10月10日先后光临地球的天龙座流星雨和南金牛座流星雨，如果天文爱好者错过了的话，接下来还有好戏，猎户座流星雨将在10月21日凌晨出现。

　　据了解，猎户座流星雨是知名度较高的流星雨之一，是全球每年10月最值得关注的流星雨。作为哈雷彗星每年带来的两个流星雨之一，猎户座流星雨的流量比较稳定，每小时天顶流星数最大值通常在25颗左右，而近几年更是一度超越了50颗。

　　据权威天文组织预测，今年猎户座流星雨的极大将会出现在10月21日左右。根据以往的经验来看，今年从10月18日至23日都可以监测，这次猎户座流星雨极大期间没有月光的干扰，猎户座流星雨的辐射点要到23点以后才能升起到一定高度，后半夜是最佳观测时段。

　　具体来说，此次猎户座流星雨预计将在周四凌晨2：00至黎明时达到高峰，流星雨将在天空东南方出现。与其他流星雨相比，猎户座流星雨流星速度快，可高达66公里/秒，亮流星多，而且呈白色，峰值流量持续时间长。这次流星雨全国大部分地区都能看到，且各个观测点的效果都很接近。而且猎户座流星雨仅凭肉眼就可看到，无须借助天文望远镜。

　　如果天色晴朗，今年观测条件极佳，可以拍摄到猎户座流星雨，并进行长时间曝光，因为今年观测猎户座流星雨没有月光影响。如果错失观测今年的猎户座流星雨，就要再等三年，才有可能有这样理想的条件。(记者代希奎)

　　将与俄火星探测器共同升空中国“萤火一号”计划在轨运行一年

　　中国首个火星探测器“萤火一号”及俄罗斯火星探测器“火卫-土壤”预计于11月9日凌晨自拜科努尔航天发射基地升空。这是俄探测器本世纪以来的首度“火星之旅”，俄罗斯最近一次发射火星探测器是在1996年。俄联邦航天局称，“火卫-土壤”探测器已于本月17日运往拜科努尔发射场。

　　俄航天局消息说，目前“火卫-土壤”正在装配平台进行飞行前测试，为发射做准备。俄塔社及国际文传电讯社称，“火卫-土壤”将与中国“萤火一号”探测器一起由“天顶”运载火箭搭载，于莫斯科时间11月9日凌晨零点26分从拜科努尔发射场升空。

　　据悉，此次探测计划由中国、欧洲与俄罗斯合作，中国“萤火一号”将在火星轨道运行一年，探测火星空间环境，而欧洲航天局则对此项目提供地面支持，拜科努尔发射场还建造了一个星际探测器飞行控制监测站。

　　俄“火卫-土壤”到达火星轨道后，将用数月时间在“火卫一”寻找着陆点，此后着陆器将分离，并在“火卫一”表面着陆，采集的土壤样品将被送回地球。“火卫一”表面将留下一个长期监测站，该监测站将在自动模式下对火星的卫星、气候及近火星空间进行研究。(钟欣)

　　记者调查发现，保质期为6个月的动车盒饭是得到食品卫生许可的。有专家认为，以现在的食品加工工艺，让这样烧熟的菜肴和米饭保质期在半年以上是可以做到的。事件引发关注也从侧面体现出，食品安全信心重建需重典狠治。

　　动车盒饭保质期半年引质疑

　　“在动车上买了份盒饭，发现盒饭标明在常温下保质期可达6个月，谁都知道这种有米饭、肉等熟食的盒饭，只有在真空、低温等条件下才能保存这么长时间。在日本新干线上，盒饭都是精确到了分钟，比如早晨生产的盒饭，过了中午12时40分就要全部丢掉。”一位名为“寂寞草长莺飞”的网友在网络上发的帖子迅速引发质疑。

　　不少消费者纷纷表示：“自己曾经吃过几回，有一次发现居然是一个月前炒的饭菜，恶心了半天，以后坚决不吃；能放半年不坏，那已绝对不是盒饭，估计一半是防腐剂了。”

　　专门负责采购列车盒饭的上海华铁旅服公司工作人员表示，列车上售卖的盒饭保质期确为6个月，盒饭供货商都有食品卫生许可证。盒饭一般情况下有热炼、冷炼和常温炼3种保存法，热炼的盒饭一般保质期只有4小时，而冷炼保质期大约是24个小时，常温炼的盒饭保质期可达到6个月。

　　据介绍，一些长途动车由于当天无法返回上海，如果就地购买盒饭，食品安全问题很难保证，因此选择上海等地品质较好的企业长期合作，订购保质期长的盒饭。

　　记者采访上海铁路部门了解到，动车上的食品是得到质监等管理部门许可的。

　　记者采访发现，普通列车可以用炉灶生火做饭，餐车上有炒菜、汤面等各类现做食品供应。动车为电气化运行，只能以微波食品为主。有些列车单程运行时间较长，供应非真空包装的食品质量难以保障，相比之下，真空包装的食品更方便保存，也更安全。

　　半年保质可实现不必谈“保质”色变

　　中国农业大学营养与食品安全系副教授范志红告诉记者，以现在的食品加工工艺，让这样烧熟的菜肴和米饭保质期在半年以上是完全可以做到的。“这种食品叫做‘方便米饭’，和方便面、八宝粥、罐头等的制作原理一样。”

　　范志红介绍，这样的“方便米饭”一般有两种类型：一种是干的，食用前需要加水；另一种是湿吃的。在生产过程中，需要经过灭菌、消毒等措施，不需要添加防腐剂，达到盒内细菌被灭、盒外细菌进不去的状态，再加上包装上注意灭菌，就可以实现，只是如果时间放得较久，营养价值可能略有损失。

　　“这样类似‘软罐头’一样的食品生产工艺实际上在拿破仑时代就已存在，那时还没有防腐剂。即使一些食品中添加了防腐剂，只要添加在国家标准范围内，也没有安全问题，大家完全没有必要谈‘腐’色变。”范志红说，列车上不大可能承载一个巨大的冰箱进行冷冻，因此常温保存的方法在列车上使用是正常情况。

　　专家同时指出，保质期长短是通过相关试验来决定的，并不会“一刀切”。食品行业有相关实验程序，上市之前需要做保质期实验。一般来说水分低的保质期就长，水分多的保质期短；真空包装保质期长，普通包装保质期短。如果在保质期内食品出现问题，消费者可以投诉，企业将受到惩罚，因此企业对自己制定的保质期长短负责任。

　　食品安全信心重建需多方重视

　　专家认为，动车上一份盒饭引发广泛关注，一方面是因为列车上的食品安全比日常生活中更值得重视；另一方面，如今的动车服务越来越向航空靠拢，旅客对列车的服务品质提出了更高的要求。

　　范志红认为，网友对动车盒饭如此敏感，在于大家对食品安全越来越重视，出现自己不明白、不知晓的状态，容易产生不安全感。“食品安全从本质上讲是信心问题，需要政府形成治理的长效机制，方可让百姓安心。”

　　专家表示，只有政府对待食品安全问题重典狠治，形成全过程的监管，建立全覆盖、无缝衔接的食品安全监管体系，才能彻底消除消费者的质疑。

　　复旦大学社会学系教授顾晓鸣认为，应加大科普力度，一方面引导公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法，另一方面告知公众食品添加剂和非食用物质非法添加之间的区别，让消费者更具辨识能力。

　　同济大学轨道交通专家孙章表示，动车盒饭在保证无害的前提下，应尽可能保证营养，毕竟食品还是越新鲜越好，这方面可以向航空运输学习，并且铁路要提高这方面的服务有相对于航空更好的条件，比如沿线车站的及时供给等。

　　获推荐学生面试通过后，考清华可享受降60分的优惠政策

　　新华网河南频道10月24日讯大河网-大河报报道：昨日，清华大学公布了有“领军计划”推荐资格的学校名单。在清华大学刚启动的“新百年计划”自主招生计划中，河南省15所高中榜上有名，共获得17个“领军计划”学生推荐名额，而这些重点高中，也成为清华大学优质生源基地。

　　　【喜讯】

　　河南省15所高中共获17个名额

　　河南省获得“领军计划”推荐资格的高中分别是：郑州市第一中学、郑州外国语学校、安阳市第一中学、北大附中河南分校、郸城县第一高级中学、河南省实验中学、河南师范大学附属中学、鹤壁高中(新校区)、淮阳第一高级中学、开封市高级中学、林州市第一中学、濮阳市第一高级中学、濮阳油田第一中学、商丘市第一高级中学、信阳市高级中学。

　　除了郑州市第一中学、郑州外国语学校获得2个推荐名额外，其他学校各获得1个推荐名额。

　　“全国共有221所中学有‘领军计划’的推荐名额，河南有推荐资格的学校数量在全国排名偏上。要注意的是，给中学的名额多少不代表我们对中学的评价及排序，只是综合考察各中学近年考入我们学校学生的质量、数量及在校综合表现等因素确定的结果。”清华大学河南招生负责人谢旭东说，被推荐给“领军计划”的学生不需要参加笔试，直接面试，面试通过的学生高考享受降60分录取的优惠政策。不用笔试，这在清华大学自主招生历史上尚属首次。

　　“有推荐资格的学校名单及推荐名额不是固定不变的，会在遵循选校总原则的基础上，结合各校过去一年开展领军计划推荐工作的质量进行动态调整。”谢旭东说。

　　 【解析】

　　选择综合素质好、成绩优异的学生

　　此前的一天，河南省这15所重点高中的负责人成为清华大学的座上宾。能获得清华大学“领军计划”推荐资格，校长们都非常高兴。

　　北大附中河南分校校长任艳丹说，能获得清华大学的认可，是件好事，“我们主要是进行领军人才的选拔，清华‘新百年计划’中的‘领军计划’，主要是找一些综合素质比较好、成绩优异的学生。我们将根据学校的特点，选择最优秀的学生予以推荐，成绩和素质都要考虑。”

　　那么，如何在有限的名额内选择综合素质强的学生？如何保证推荐公平？面对大家的疑问，开封市高级中学副书记、副校长顾伯宇说，他们准备将清华领军计划的相关政策、报名流程向同学公布，并成立专门的推荐小组。

　　“选出的学生知识面必须有一定宽度，学习成绩也要很好。为了保证我们推荐的是最优的学生，学校初步计划，这一个推荐名额要在全校成绩排名前6位的学生中产生。”顾伯宇说，推荐的学生如果通过面试，高考最多可享受降60分的优惠。此外，高考分数达到校方在该省录取分数线之后，可给予最多加30分选专业的优惠。

　　“今年我们如果推荐的学生照顾60分还没有进清华，明年我们将被取消名额。”顾伯宇透露，这也关系到学校的名誉，所以一定不会利用名额来“送人情”。

　　 【延伸】

　　让更多优秀的农村孩子进入清华

　　除此之外，清华大学推出的“新百年计划”中，还针对寒门子弟、天才偏才设立了“自强计划”、“拔尖计划”两种招生办法。

　　记者了解到，目前河南省国家级贫困县共有31个，其中有16个贫困县的学生近5年来都与清华“无缘”。

　　今年清华大学将在经济、教育欠发达地区投放更多的招生计划，通过自主选拔的方式面向这些地区的县级中学和乡镇中学选拔学生。谢旭东表示，“希望通过这样的方式，让更多优秀的农村孩子进入清华深造”。

　　以前清华大学的自主招生，贫困地区的学生就算报了名，但因为农村地区基础教育较薄弱，最终也很难通过。谢旭东说，这次“自强计划”中，将单独进行考核、划线，将考虑贫困地区学生受教育的实际环境，在这些地区和学校招生时所采用的自主选拔方式和内容都将根据学生的实际情况做安排，不是“一刀切”。

　　据华图教育、中公教育方面的统计显示，23日是2012年国家公务员考试报名的倒数第二天。截至当日下午，共有超过1万个职位、近90万名考生提交报名信息并通过审核，总竞争比例接近50：1，竞争日益激烈，说明考生报考热情依然强烈。但也剩下100余个职位无人报考。

　　截至昨天下午，竞争最激烈的职位是，国家民族事务委员会民族理论政策研究室科研管理处主任科员及以下职位，考录比已达3270：1。位居第二位的是，国家民族事务委员会民族理论政策研究室的综合处主任科员及以下职位，考录比达3003：1。

　　目前来看，海关职位愈来愈热，报名人数最多的十大职位里有8席为海关职位，而且垄断了其中的1至7席。其中上海海关、黄埔海关更是各占3席。位居前列的宁波海关隶属海关监管职位的合格人数有4420人之多，上海海关副厅级隶属海关办公综合部门办公综合职位的合格人数高达4304人，黄埔海关东莞地区隶属单位一职位的合格人数也有4283人。

　图为黄华简历(图片来源：志丹县政府网站)

　　新华网延安10月23日电(记者段博)近日，网上出现《陕西最年轻县长简历疑造假推算3岁半上学》的帖子，引起热议。陕西省延安市有关部门23日对此事作了回应。

　　有网友根据延安市志丹县政府网公布的副县长黄华的简历，推算出这位刚刚被任命为副县长的干部3岁半就上学。一些网民联系最近接连曝光的干部简历造假事件，认为“3岁半上学简直是天才官员，根本不可能”，到底3岁半上学是否属实？干部任命是否符合有关规定？

　　自10月14日网上出现第一篇质疑黄华简历的帖子后，根据干部管理权限，延安市委组织部立即成立调查组，通过调阅原始档案、本人谈话、组织调查等方式，对网友关注的问题和黄华同志的履历重新进行了核查。调查组认为，黄华的简历经得起调查，干部任用符合规定，并将有关调查情况上报陕西省委组织部。

　　延安市委组织部正处级组织员王亚萍对记者说：“根据查阅黄华同志1995年的入团志愿书、共青团员档案表，1998年的延安中学生登记表，陕西省普通高校招生思想品德考核表、大学毕业生登记表、毕业证、学位证等原始档案，档案年龄记载均与政府网站的简历一致，没有发现问题。”

　　据延安市委组织部介绍，黄华出生于1982年12月，陕西省志丹县人，1986年上小学，2002年7月从延安大学中文系毕业，同年1月加入中国共产党，文学学士。2002年7月至2011年9月期间，先后在延安市委政策研究室、延安市人民政府办公室等部门工作，先后担任副主任科员、政府办秘书、主任科员、总值班室主任等职，2011年10月任志丹县人民政府副县长。

　　延安市委组织部组织员王亚萍和组织部信息科科长孙炜刚表示，从全国来看，28岁提拔副处级属正常现象，非常感谢网友对年轻干部的监督和关心，干部都有一个发展的过程，能够多支持和关注他们的工作，帮助他们在工作中锻炼和提高。

　　黄华本人表示，自己出生于一个普通家庭，小时候父亲是长途客运车司机，长年在外跑运输，母亲靠卖菜养家糊口。爷爷、奶奶和外公早年去世，外婆由舅舅赡养。所以家里照顾不上，就早早地让他上学。

 

　　

 

　　

　　郎怡晴在开心地玩耍

　　她活泼可爱，跟同龄孩子一样

　　但人们日常所吃的食物

　　她都无法享用

　　她，是PKU患儿

 

　　

 

　　

　　可爱的怡晴不幸患上了PKU

　　一双明亮的大眼睛，胖嘟嘟的脸蛋，迷人的笑容，眼前的女孩是个小美女。然而，她却是一个PKU患者。PKU即苯丙酮尿症，发病率在七千分之一左右。昨日，在许昌市区，记者见到了不幸患病的郎怡晴。

　　　1

　　乖乖女患上奇怪病

　　“这是孩子吃的特殊食品，都是从外地邮购的。”昨日上午，在许昌市区文峰路北段一间20多平方米大的小屋内，李朋娜坐到一个低矮的凳子上，将一个纸箱子拉到身旁，从里面拿出一袋子面条和大米。

　　31岁的李朋娜看上去有些憔悴，说起女儿的事，她抹起了眼泪。

　　她和丈夫郎晓伟家住襄城县丁营乡，郎怡晴是他们唯一的一个女儿。女儿出生后不久，她就发现孩子的头发金黄，小便有一种鼠尿的臭味，非常刺鼻。两岁时，女儿才学会走路，但无法说话，智力与同龄人相比偏低。担心孩子身体发育有问题，夫妇俩带着孩子先后到许昌、郑州等地四处求医，医生怀疑孩子患的是PKU疾病，但一直没有确诊。去年，经山东省济南市妇幼保健院确诊，4岁的郎怡晴是经典型PKU患者。

　　　2

　　昂贵“特食”压垮父母

　　今年4月，为给女儿寻找一家收费便宜的康复学校，李朋娜夫妇带着孩子从襄城县农村来到许昌市区，在文峰路北段租了一间民房住下，将女儿送到附近一家康复学校。“许昌离家近些，郑州也有康复学校，离家远不说，收费也比许昌贵。”李朋娜说。

　　“孩子不能吃鸡鸭鱼肉、高蛋白食品，鸡蛋、牛奶、豆制品，都不能吃。”李朋娜拿出女儿的特殊食品说，这些是特制面粉、蛋白粉、特制面条、特制大米等低蛋白食品。

　　她介绍，一袋1公斤重的面粉，30多元；一袋1公斤重的大米48元，一袋450克的蛋白粉，300多元。这些让女儿吃的特食，一个月的花费至少2000多元，加上康复学校1000多元的学费，孩子一个月就要花掉3000多元。“这3000多元还不包括租房等其他生活费用。”李朋娜说，自己没有工作，丈夫以前给人家送水，一个月挣800多元。家里就几亩地，全家靠这点收入，根本无法承担抚养女儿的沉重经济负担。

　　“病查出来了，钱也花光了，我的泪也哭干了。”李朋娜说，“受不了！随着孩子年龄的增长，吃得更多，给孩子治病吧，家里承受不了，不治吧，孩子是条生命，又这么可爱。”说到这里，她禁不住抽泣起来。

　　　3

　　大病救助遭遇尴尬

　　“你们没到农村合作医疗机构去问吗，也许能寻求些帮助？”记者问。

　　“去问过。”李朋娜答，农村合作医疗机构工作人员答复说，孩子患的不是住院吃药打针的病，不住院，无法报销医疗费。

　　另外，她和丈夫还为孩子申请过大病救助。但令人失望的是，大病救助机构的工作人员说，由于地方政府没有将该病列入大病救助的范围，农村合作医疗报销不了，他们也没有办法。

　　“有时真怕撑不下去，崩溃了!”李朋娜抹着眼泪说。

　　郎怡晴的病情，经当地媒体报道后，引起社会各界的广泛关注。许昌市市长张国晖作出批示，要求有关部门给予尽可能的支持和帮助。

　　10月15日下午，受市长张国晖的委托，许昌市民政局有关负责人带着3000元慰问金来到小怡晴家中，看望这个可怜的孩子。市民政局有关负责人当即表示，将与襄城县民政部门联系，尽快为他们争取临时救助金，帮他们解决眼前的困难，同时希望小怡晴安心治病，争取早日康复。

　　链接

　　什么是PKU

　　PKU全称苯丙酮尿症，由于体内缺少一种酶，无法和正常人一样代谢蛋白质中的苯丙氨酸，苯丙氨酸在体内不断积累，就会造成大脑损伤。如果不加控制，孩子就会一天天变傻。一切和蛋白质以及苯丙氨酸有关的食物，都是此类患者饮食的大忌。人们日常所吃的鸡、鸭、鱼、肉等美味，这些患者都无法享用，而只能靠“特食”维持生命。因此，PKU患儿，又被称为“不食人间烟火”的孩子。据了解，该病现在还不能彻底治愈，只能靠控制饮食或药物治疗，一般要控制饮食到16岁，终生控制饮食最好。

　　白云警方成立专案组并呼吁群众提供线索

　　12岁的女孩佳佳尸体被推出急救室的一刻，父亲痛哭着拉住推车，死死抱住女儿。她的生命停顿在了前日清晨7时14分。还有不到一个月，佳佳就要生日了，妈妈答应给她买一个大蛋糕来庆祝。这个寒假，佳佳就要回到阔别6年的重庆老家。然而，这一切都已经不可能。

　　前日清晨，12岁的佳佳出门上学没多久，被发现倒在离家百米外的一栋居民楼铁门内。4个小时后，佳佳在医院停止了呼吸，她的颅腔、胸腔、腹腔均大量出血，医生也回天乏术。

　　此外，佳佳的下体被撕裂，一度被怀疑是遭到奸杀。目前白云警方现已抽调精干警力成立专案组，全力开展侦查工作，警方呼吁知情群众积极向公安机关提供线索协助弄清情况。

　　事件分析

　　谁干的？为什么？这是佳佳的家属、老师都百思不得其解的问题。

　　父亲李大海说，因为自己做生意从事服务行业，“平时连说句话都很小心”。他不明白，女儿究竟是遇到了什么事情，才死得如此凄惨？从小看着佳佳长大的姨妈介绍，他们今年6月份才从芳村转到三元里大道一带居住、开餐馆，而佳佳也随着他们转学过来龙溪小学。佳佳平时很听话，除了上学，其余时间都会在餐馆做作业，帮忙端菜。生意好的时候，佳佳也会帮忙送外卖。

　　“根本不可能有仇家，而且她这么小……”姨妈说，佳佳家境还过得去，不可能会轻生。

　　龙溪小学六年级老师陈老师(化名)对于佳佳的遭遇难以置信。“她很乖、很自觉，星期六还过来补课，怎么会遇到歹徒呢？”陈老师说。

　　记者了解到，佳佳离奇死亡的背后存在着重重疑点。

　　事件经过

　　　6时20分上学

　　如常出门中途折返

　　佳佳家住三元里大道中1111号，每天早上她都会约同两个伙伴步行到1公里外的龙溪小学读书。读六年级的佳佳，从来不迟到。

　　10月17日，星期一6时许，佳佳早早起床，迫不及待要出门，因为两个伙伴已经等着她了。

　　6时20分，佳佳穿好校服，背上书包，顺手拿了一瓶妈妈买的早餐奶，便匆匆下了楼。伙伴三人一起来到附近合益街的小店里吃了早餐，往学校方向走去。途径棠溪小区时，佳佳突然说“我要到小区去一下，你们等等我”，径直往棠溪小区北门走去。

　　10分钟过去了，佳佳还没回来，两个伙伴感到莫名其妙，决定边走边等。她们没想到的，佳佳已经走上了一条不归路。

　　奄奄一息倒在楼梯口

　　6时50分，一声尖叫打破了棠溪小区清晨的宁静。“谁家小孩啊，晕倒了？快来人呀。”

　　棠溪小区合益二街7号楼二楼住户刘小姐(化名)听到呼喊后打开窗户，发现楼下铁门处，两名年轻男女正围着一名小女孩呼救。小女孩趴在地上，不断抽搐，面色苍白，鲜血不断从嘴里流出。她的身旁放着一个书包，远处还有一个饮料瓶。简单询问了几句，刘小姐立即跑回客厅拨打了120。

　　当她匆忙下楼准备上班时，一名保安已闻讯赶至，把小女孩抱起，靠在怀中。另一名清洁阿姨从其书包里翻出一张留着电话号码的卡片。刘小姐随即拨通该号码，找到了小女孩的父亲，告知孩子出事了。由于救护车还没到，刘小姐又接连两次拨打了120才离开。

　　小女孩正是刚进入小区没多久的佳佳。

　　三腔出血无力回天

　　7时14分，附近一医院的救护车到达合益二街。经过26分钟的现场抢救后，佳佳被紧急送院救治。

　　据救治的急诊医生告诉记者，医护人员抵达时佳佳已经处于昏迷状态，身体不断抽搐，心率过大。到医院检查后，他们发现佳佳的颅腔、胸腔、腹腔均有淤血，牙齿磕掉了三颗，大腿内侧有淤痕，外阴有撕裂伤痕，处女膜也有出血，病情非常危重。

　　而刚接到刘小姐的电话时，佳佳的爸爸李大海还在睡梦中，“那个时间她应该到学校了，一开始还不相信，没想到……”

　　夫妻俩匆忙赶到现场时，佳佳已经被送往医院抢救。望着警方围蔽的一滩血迹，妈妈成克珍当场痛哭失声。互相搀扶着来到医院，李大海几次拉着医生大喊“钱不是问题，只要能把她救活就行。”

　　从闻讯赶来的父母口中得悉佳佳尚未来月经，医生初步怀疑她可能受到性侵犯，于是建议立即报警。

　　抢救进行了近4个小时，期间佳佳几度呼吸衰竭，医院紧急找来心胸外科、脑科等科室共同会诊抢救。11时20分许，成克珍趁医生不注意，偷偷推开抢救室的大门，看到躺在病床上的女儿时几乎晕厥。“她鼻子上插着管子，好可怜。”11时30分，佳佳已无自主呼吸，无自主心跳，大动脉搏动消失，宣布临床死亡。

　　确认佳佳死亡后，李大海夫妇及一众家属一度情绪失控。

　　记者了解到，李大海夫妇今年都43岁，来自重庆江津，佳佳是他们在31岁得来的唯一女儿。

　　因为做生意，他们已经6年没有回老家。成克珍说自己很对不起女儿，今年佳佳生日，她还准备买个大蛋糕好好庆祝。而李大海也决定到寒假，一定要带佳佳回老家过年。不过这些都成了奢望。

　　三大疑点

　　为何清晨独自进入事发地？

　　成克珍介绍，佳佳平时上学都会直接往学校走，回来后大部分时间都会在餐馆或家里，很少外出。此次出事的地方位于棠溪小区内，并不在上学途经范围内。

　　而佳佳在棠溪小区里并没有同学、朋友。为何在上学半路折返进入，耐人寻味。

　　女孩可能在谈恋爱？

　　成克珍称，事后警方曾给她看了几张照片，在佳佳的书包里发现了一本日记，里面书写了许多情感、恋爱类的文字。对此她坚决否认，“出事前一天她爸爸还检查过书包，都没有发现这些东西。”陈老师也表示，佳佳不可能在谈恋爱，“年纪这么小，不可能。就算有我们也会知道。”

　　遭性侵后被扔下楼？

　　根据棠溪小区监控录像显示，佳佳独自一人推开铁门进入了7号楼，身后并无尾随人员。10多分钟后出事。由于铁门内并无摄像头，佳佳在里面遭遇了什么无从知晓。

　　医生称，佳佳被送往医院时全身是伤，但成因均不确定，“可能从高处坠下，可能被车撞，可能被性侵犯后扔下楼，都需要法医进一步鉴定。”(记者赵洪杰见习记者关明辉实习生王晶李澈)

　　昨日凌晨2时许，工人胡师傅下班回家，在汉口常青五路菜场附近，发现一4岁小男孩站在马路旁啼哭，他当即报了警。汉兴街派出所民警赶来，小男孩不停啼哭“妈妈不要我了”，民警买来娃哈哈、饼干等零食哄他，小家伙才迷糊说出家在杨汊湖。民警带着小家伙在杨汊湖转悠到处向人打听，一个小时后才有人认出小男孩，其父母均是来汉务工人员，民警设法找到小男孩住家的房东，这才打听到小孩妈妈打麻将还没有散场。民警担心出现意外，只好又把男孩带至派出所照料。

　　凌晨4时，男孩妈妈回家发现儿子不见了踪影慌了神，赶紧报警，获知孩子被派出所“捡”走，喜极而泣。原来，29岁的黄某趁老公外出，技痒难耐便把小孩寄放在邻居家中独自出门搓麻。(记者高星通讯员张家国)

　　已经进行9天的“国考”网上报名在后半程持续发力，近三天单日增长人数分别为17万、14万和14万。截至昨天18时30分，报名合格总人数已达到93.5万人，直逼百万大关。已有审核通过人数的职位占到了招考总职位数的98.9%，目前尚无人报考的职位还剩107个。

　　从考录比来看，目前总竞争比例为52比1。竞争最激烈的职位依然为国家民族事务委员会“民族理论政策研究室科研管理处主任科员及以下”一职，竞争比高达3270选1；其次是该委员会同一研究室的“综合处主任科员及以下”职位，竞争比也高达3003比1。报名人数超过4000人的职位就有4个，最多的达到4409个，为宁波海关监管一职位，竞争异常激烈。根据日程安排，“国考”报名将于今天24时关闭网报窗口。

小悦悦在医院接受抢救时的照片 

小悦悦的母亲在病房外日夜守护女儿

小悦悦生前与母亲的合影

曾经幸福的小悦悦(左上)与妈妈、哥哥合影

    据多家媒体官方微博透露：佛山被撞女童小悦悦已于今日凌晨离世。

2011年10月21日0时32分。医院传来消息，佛山被碾压女童小悦悦还是走了。发布会将于10月21日8：30在医院举行。

　　南方日报官方微博：【小悦悦今晨去世】凌晨三点钟，小悦悦的父母去到ICU病房见小悦悦最后一面悦悦妈妈悲恸欲绝，只有爸爸王持昌在工作人员的陪同下处理小悦悦的遗体。我们祝福小悦悦在去往天过的路上一路走好。

　　也许天使就应该生活在天堂，也许在那个没有冷漠的世界，她会比现在过得幸福快乐吧。她来过这个世界，让我们记住她的名字，她叫王悦。一路走好。

刘玉珍老人正在认真捡垃圾

垃圾袋和大夹子都是老人自制的 

　　每天清晨，天安门广场上熙熙攘攘的人群中总会有这么一个固定的身影一位身体微胖、戴着棒球帽的老妈妈走走停停，一会儿猫腰用木夹子拾起个烟头，一会儿蹲下身去和黏在地上的口香糖“较劲”……

　　这位老人叫刘玉珍，今年已75岁。从1994年至今，她坚持每天来广场义务清理各类垃圾，17年来，无论刮风、下雨、沙尘暴，她几乎从不“缺勤”，捡拾的垃圾累计上百吨。广场上的执勤警卫、环卫工人都亲切地称呼她为天安门广场的义务美容师。别看老人已年过七旬，但干起活来眼尖、腿快、动作麻利。

　　被问起为啥要干这“费力不赚钱”的活儿，刘玉珍称，往大了说，世界看中国，中国看北京，北京自然要看天安门，天安门广场要是不干净，她都会觉得脸上无光；往小了说，“天安门广场一直是我心中的家”，为自己家打扫卫生，应该的。天安门广场一年要接待4000多万游客，在广场上产生垃圾在所难免。她说，尽管有专门的环卫工人在打扫，但毕竟游人流动性太大，垃圾总是循环出现，因此也需要她这样的人来帮忙“查漏补缺”。

　　这些年来，刘玉珍平均每天捡拾30多斤垃圾，最多时一天曾捡了2万多个烟头。值得欣慰的是，随着人们素质的提高，广场上的垃圾量也在逐渐减少。老人说，她的身体已经有了一些毛病，再坚持个几年其实也应该没问题，但她真的十分期待人们的文明程度能一下子进步到位，期待自己可以“老无所为”。(本报记者 李秋萌 摄影 王苡萱)

神舟八号飞船示意图。图据中国载人航天工程网

    中新社北京10月20日电 (记者 孙自法)超过4万条来自普通公众的梦想，有机会伴随即将发射升空与“天宫一号”目标飞行器实施中国首次空间交会对接任务的神舟八号飞船遨游太空。

　　由中国载人航天工程办公室和中国航天科技集团公司联合指导、中国航天基金会支持、中国航天报社主办的“携手神八?交会梦想”大型征集活动，20日正式结束征集筛选阶段并在北京举行“梦想芯片”封存仪式。主办方透露，该活动共征集到文字、图片和视频等各类形式的梦想200余万条，经过仔细筛选，共有42891条梦想入选“梦想芯片”，将有机会与神舟八号结伴同行、进入浩瀚太空。

　　据介绍，公众投送的梦想按规则分为强国梦、飞天梦、绿色梦、公益梦和个人梦想5类，筛选标准非常简单，内容向上、文字流畅，精彩的微博、图片或影音作品都有机会入围。神舟八号飞船与“天宫一号”完成空间交会对接任务后，“梦想芯片”还随神舟八号一起返回地球。届时，公众即可通过“携手神八?交会梦想”大型征集活动官网查询自己提交的梦想是否入选，并可以下载纪念证书。

　　中国载人航天工程“天宫一号”与神舟八号交会对接任务，无疑是中国今年最具影响力和代表性的重大科技实践活动，举国关注、举世瞩目。主办方希望通过“携手神八、交会梦想”征集活动，进一步吸引全社会关注航天事业，激发公众对航天科技活动的参与热情。

　　据了解，今年广东监狱首次全省开放，东莞、英德、坪石监狱等9所监狱于昨日同步举行开放日活动，今日还将有12所监狱同时开放。

　　据广东省监狱管理局刑罚执行处副处长向华南介绍，本周被列为广东监狱系统的开放周。广东是全国率先尝试省内监狱全部开放的省份，开放的程度之高、范围之大、内容之广均属全国之最。

　　向华南告诉新快报记者，根据各监狱前期报名登记所掌握的情况，此次全省开放日活动将接纳约3000人赴监狱参观。与去年开放日不同的是，今年的开放日将迎来约170名与监狱工作无任何联系的社会人士以及200名社会机构志愿者前来参观，开放透明程度加大。

　　向华南同时表示，随着监狱执法工作的日臻完善，高墙电网将不再是神秘地带，公开成为常态。

　　现场

　　探望服刑亲人 不再隔窗打电话

　　开放日活动中，不少获准进入的服刑人员家属一别以往只能透过玻璃通过电话与亲人见面的模式，不仅参观了食堂、监仓等，更来到娱乐室与亲人把臂言欢。

　　今年29岁的万某特地带着3个孩子从贵州老家赶来，前天中午出发直到昨日3时才到达东莞，足足坐了15个小时的车，三个孩子都因晕车而呕吐了，“但一听到能见到爸爸，小仔就不哭了。”万某说，最小的孩子在几个月大的时候，丈夫就被抓了，现在都快3岁了，这次是第二次见爸爸。

　　隔着窄窄的小木桌，爸爸抱着小仔亲了又亲，又是鸡蛋又是香蕉、糖果，把小家伙的嘴巴塞得满满的。尽管如此，小家伙还是挤着牙缝一遍一遍地叫着“爸爸”，不肯停嘴。

　　“我现在拿到1个表扬，5个嘉奖了，我会好好改造，争取表现，尽快拿够15个嘉奖，就可以得到一个减刑了！”看着活泼的孩子们，爸爸小声地向妈妈汇报。

　　“小联合国”队列操练

　　“一、一、一二一……”开放日活动中，一队喊着流利的中国口号的队伍跑步入场，整齐划一。他们虽然个头都差不多，肤色却有好几种，原来这是一支由外籍服刑人员组成的“联合国队伍”。

　　揭秘

　　东莞监狱监狱长刘东生透露

　　翻译语言要花很多钱

　　据了解到，东莞监狱是广东省三个最早开放的监狱窗口之一，也是广东省最早确立的关押外国籍罪犯的场所。

　　东莞监狱监狱长刘东生说，外籍犯在中国服刑享受国民待遇，在尊重其宗教信仰的基础上，管理上与国内犯人同等要求。外籍犯在监狱服刑期间，同样要求学习文化，以学讲中文为主，学习队列，要求严格遵守队列纪律，参加劳动改造。

　　作为一所集中关押外籍重刑犯的特殊监狱，记者在现场了解到，监狱干警与服刑人员的语言沟通是管教中最大的难题，由于外籍犯来自不同的国家，语言不统一，在管教过程中，为了让罪犯明白意思，监狱干警有时不得己手脚并用，比划着与他们交流。

　　“外籍犯来自不同国家，小语种人才又难找，监狱在语言翻译方面花费很大。”刘东生说，为了提高外籍犯的教育改造质量，监狱为这些特殊的服刑人员举办了中文识字班。

　　目前东莞监狱关押了来自57个国家的服刑人员，有“小联合国”之称。语言、宗教信仰、生活习惯等各种监管问题给东莞监狱带来了不同于其他监狱的监管安全压力。

　　据警方介绍，11日深夜，四会城区发生单身女子被陌生男子突然袭击，用利器刺伤敏感部位的案件。四会警方迅速由刑警大队牵头成立专案组，相关警种密切配合，实行全天候巡逻伏击，经过缜密侦查，基本掌握嫌疑人的体貌特征，并锁定其主要活动范围。

　　24日中午，在当地某住宅区，嫌疑人再次作案，致一女子受皮外伤。正在附近巡逻伏击的专案组立即会同其他警种，对嫌疑人进行围追堵截，并在当地一市场将嫌疑人程某截获，当场从其身上搜出作案工具锥子一把。

　　经审讯，程某，27岁，四会人，对24日中午以及11日深夜共刺伤4名女子的犯罪事实供认不讳，并称伤人只是为了图一时快感。

　　目前，程某已被公安机关依法刑事拘留。

　　现场：砖头哗啦啦砸警车

　　“警察将一个没来得及跑的男子准备带走时，一个胖子喊了一声"打呀"，那些已经散开的男子又一下子聚拢过来，砖头哗啦啦砸向警车。一男子跳上警车引擎盖，一边用脚踩踏引擎盖，一边用石头狠劲砸挡风玻璃，几下就把玻璃砸烂了。一个胖子走到带队的派出所长谢安毅面前，谢所长说，不要动。胖子嘴里骂着，左手拿着一块砖头，右手啪啪啪打了所长几个耳光。”现场目击者冯警惕回忆起当时情景，仍心有余悸。

　　据冯警惕讲，10月21日13时30分许，他们所在的榆阳区麻黄梁工业园区尚合煤矿项目部突然来了3辆客车和5辆小轿车，这些车的车牌照全用纸遮挡着。车上下来几十个不明身份的男子，大多穿着运动衣，旅游鞋，左手戴着白手套。不速之客一下车，就将项目部团团围住，项目部谁也不敢动，他偷偷报了警。约20分钟左右，这些人全部撤到项目部南边200多米的公路边。这时麻黄梁派出所谢安毅所长带领两辆警车和6名干警正好到达公路边。这些人见到警察，一下子四散跑开，警察将其中一男子抓住准备带走，就发生了文章开头的一幕。

　　冯警惕说，两辆被砸警车后来冲出人群。几分钟后，这些男子乘车离开现场。

　　推测：事出尚合煤矿股权之争

　　据负责该案的榆林市公安局榆阳分局刑警大队一负责人介绍，案件发生后，刑警大队立即赶赴现场展开调查。负责人证实两辆出警警车遭不同程度打砸，其中一辆警车前引擎盖、挡风玻璃和左侧驾驶员位置的玻璃被砸。但他表示，派出所长的脸部被打了两拳，并不是被打耳光。10月24日，记者赶赴榆林市公安局榆阳分局麻黄梁派出所采访，未能见到当日出警的几名警察，记者多次试图联系所长谢安毅，也未能如愿。

　　知情人推测，事件起因或与尚合煤矿的股权之争有关。办案民警表示，目前，案件正在进一步侦查之中。三秦都市报

　　■进度

　　11月底前完成任务

　　姜伟新表示，截至9月底，今年保障房已开工986万套，占年度计划的98%。“现在看，预计在11月底前能全部开工”。但是，姜伟新坦言，今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

　　在土地落实方面，姜伟新表示，今年1?9月，全国已落实保障性安居工程建设用地4万多公顷。为方便群众生活和就业，一些城市还尽量在道路沿线和地铁站点周围建保障性住房。

　　姜伟新还表示，日前，住建部对各地在建的保障性住房开展了质量安全检查。从检查情况看，保障性住房工程质量总体上是好的。

　　■问题

　　1 选址离城区较远

　　【问题】报告指出，少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。

　　【回应】姜伟新表示：“我们将进一步督促地方提高规划设计水平，合理布局，科学选址，把保障性住房安排在交通便利、基础设施齐全的地段。”同时，住建部将推广在商品住房小区中配建保障性住房的做法，促进不同收入群体混合居住、和谐发展。

　　2 部分质量不过关

　　【问题】报告称，有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

　　【回应】对此，姜伟新表示：“我们将督促各地确保今年1000万套保障性住房在保证质量的前提下全面开工建设。”

　　住建部将继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任；推行参建单位负责人和项目负责人责任终身制；推广施工现场工程质量责任标牌，公示建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人，并在建筑物明显位置设置永久性标牌，接受社会监督。

　　3 退出机制不完善

　　【问题】报告称，家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

　　【回应】针对这种情况，住建部要求地方严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房；完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。

　　此外，姜伟新提出，将进一步研究保障性住房退出机制。一方面，通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁性保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间，确保保障性住房公平配置、合理使用。

　　■链接

　　仍有2000万家庭住房不成套

　　姜伟新透露，到2010年底，我国仍有2000多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，设施简陋，其中1000多万户居住在棚户区中。

　　姜伟新还指出，城镇新就业职工和常住外来人口的住房困难问题也比较突出。我国正处于城镇化快速发展时期，每年新增城镇人口1500多万。

　　对此，姜伟新表示，“十二五”时期的保障性住房将重点发展公共租赁住房。今后五年，将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

　　■纵深阅读

　　1000万套开工任务是如何完成的？

　　年初，中央下达1000万套保障房的任务时，地产大佬任志强等很多人都摇头，“这根本不可能”。但是各省以近乎“大跃进”的速度，基本交上了答卷。各省在保障房建设中，推出了各种“新招”，土地供应开绿灯，多种方式筹融资等，最终保证了保障房开工率。

　　开工只是一方面，保障房还将面临分配、管理等多重考验。

　　“硬任务”很艰巨

　　“今年要建设1000万套保障性住房”，年初，国务院提出了明确的目标。国务院副总理李克强强调，1000万套保障性住房是硬任务。

　　2月底起，住建部与各地政府签订《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将受到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。

　　很多房地产业内人士，包括地方政府，都曾为这艰巨的任务捏一把汗，担心任务完不成。据了解，去年我国各类保障性住房开工量为590万套，而今年任务量同比大增70%。

　　住建部副部长齐骥在接受媒体采访时表示，今年开工1000万套保障性住房，意味着在我国住房制度改革以后，在我国房地产市场不断发展的今天，头一次在年度内，保障性安居工程建设总量超过了商品住房的供应量。

　　下半年“大跃进”

　　住建部规定，各省在6月6日之前，必须公布保障房项目进程。这一天，被各省称为保障房“中考”之日。然而“中考”之日，各省的答卷并不令人满意。

　　住建部统计数据显示，5月初，全国大部分省份保障性住房开工率在20%以上，只有部分进展较快的省份达到30%以上。

　　但在6月11日，全国保障性安居工程工作会议召开。住建部公布，截至5月底，全国保障性住房、棚户区改造住房已开工建设340万套，完成全年计划的34%。就在各界质疑保障房任务能否如期完成时，住建部部长姜伟新表示，“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务。各地必须在11月底前全部开工，确保年内基本建成400万套以上。”

　　此后，保障房建设速度一路飙升。

　　据住建部公布的数据，1?7月，全国开工建设721.8万套，开工率72%，其中，辽宁、陕西开工率超过100%。1?8月，全国除西藏外保障房开工868万套，开工率为86%。1?9月，开工986万套，开工率98%，北京、山西、吉林、江苏、浙江、福建、山东、重庆、四川、甘肃、宁夏等15省(区、市)开工套数超过全年目标任务数。

　　用4个月的时间，各省将“完不成”的悬念消除，如期完成任务，几乎已成定局。

　　各地出新招

　　为了高速完成开工量，有的地方政府将单位集资建房、员工宿舍等纳入保障房开工量。不过，也有地方政府尝试创新，探索保障房建设的新模式。

　　土地是建设保障房的首要元素。浙江杭州创新土地供应模式，今年商品住房供地总量中，安排10%的土地用于建设或配建保障性住房。今年5月4日，北京除了土地供应量比原计划超出近30%，还实行“竞配建保障房面积”方式，要求开发商在商品房小区配建保障房。

　　资金是建设保障房的瓶颈。据住建部预算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹，于是包括北京在内的一些城市试点贷款公积金建保障房。此外，全国社保基金已经在南京、天津、重庆三地，通过房地产信托基金的方式，为当地的公租房建设提供融资105亿元，其中以重庆获得贷款最多，为45亿元。

　　北京政府注资100亿元成立保障房建设投资中心，在全国更属创举。这一平台为社会资金支持保障房建设提供了承接平台，目前保障房投资中心已收购了海淀区多个公租房项目，还推动了朝阳区常营公租房等项目开建。

　　由于公租房建设投入大回收成本时间长，多数开发商并不愿意参与其中。为鼓励开发商参与建设公租房，北京近期发布的公租房管理细则中明确，由投资机构和房地产企业投资持有的公租房，出租一定年限后可由政府回购。

　　开工后考验更多

　　开工之后，何时竣工？质量能否保证？建完之后，能否公平合理分配？有没有合理的退出机制？保障房将面临更多的考验。

　　住建部至今并未公布各地竣工率，质量问题也将接受时间的考证。9月30日，国务院发文要求增加保障房投资并提高房屋质量。住建部也多次发出通知，对保障房质量进行检查。昨天，住建部部长姜伟新也指出，保障性住房工程质量有待提高，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

　　如何科学、公平分配，也是各地政府部门面临的新课题。10月21日，温家宝总理指出，必须尽快建立和完善法规，规范投入、建设、分配、监管、退出等制度。有专家建议，应将保障房分配的公平、公正性列为地方政府考核的重要标准之一，比如应明确公布入住人口中，有多少是公务员、有多少是低收入者等指标。

　　此外，没有合理退出，就没有保障房的循环利用。万科地产总裁毛大庆在接受媒体采访时表示，合理的分配是一方面，更重要的还有合理退出，“因为我们没有那么多的资源去建足够多的保障房，所以，让保障房真正保障到需要保障的人，是最关键的问题”。

　　本版采写 本报记者 孙乾 孙雪梅

　　9月22日，网友“jhliu”在红网《百姓呼声》发布上述消息，并公布了死者刘军的父母姓名及联系方式。

　　“帖子是我女儿发的，我不懂网络。”今天上午，死者父亲刘谭仔在电话中告诉记者，“内容一点都不假，胡芳确实是胡平忠的亲侄女，她家距我家只有三四公里远。”

　　10月8日，郴州市中院在回复《百姓呼声》的函中称：“本院……依法判处被告人‘死缓’，在案件审理过程中并未受到任何方面的干扰。但有部分群众的不理解，让我市法院陷入‘两难’。”

　　因婚恋生怨，女杀手碎尸、藏匿

　　郴州市中院在回复红网的函中，介绍了此案的基本案情：被告人胡芳与被害人刘军系高中同学，自2006年开始确立恋爱关系。2010年6月23日，双方因诸多原因而分手，但一直有不公开的联系。2010年7月20日晚，被告人胡芳从郴州来到嘉禾县城，入住红太阳宾馆201房。当日21时许，被告人胡芳将刘军约至房内，两人因谈及婚恋之事发生争吵，被告人胡芳趁刘军不备将随身携带的20粒安定片放进“旺仔牛奶”饮料里。刘军喝了饮料后昏睡，被告人胡芳便用手去捂刘军的鼻子，用裤子和枕头蒙住刘军的头部，还用扎被套的绳子勒刘军的颈部，直至认为刘军死亡才松手。

　　回函介绍，2010年7月23日上午，被告人胡芳从超市购买了两个旅行箱和一把菜刀后返回宾馆房间，将刘军的尸体搬至卫生间，用菜刀将刘军的尸体肢解成三段后装入旅行箱内，随后搭乘出租车将尸体运至郴州市苏仙区六角亭“老树酒庄”附近一废弃房屋内藏匿。

　　死者家属质疑案件，凶手叔叔是法院副院长

　　死者家属一方在《百姓呼声》发帖称，“案件告破8个多月后，直到今年4月19日才在嘉禾县法院开庭审理……没有当场宣判……整个庭审过程没有控辩双方的辩论。”

　　“胡芳没有丝毫投案自首情节，而且百般狡辩。她作案后，若无其事地照常上班，还和同事到东江湖旅游，让不知情的同事证明她‘没有作案时间’……归案后，胡芳一度声称自己怀孕了，企图蒙混过关，要取保候审，然而到医院检查根本没有怀孕……由于死无对证，胡芳胡编乱造，说自己没有闷死刘军……”

　　据死者父亲刘谭仔在电话中介绍，“凶手胡芳的亲叔叔胡平忠办了案，胡芳家属8月份就拿到死缓判决书，而我是9月13日到省里上访才得知胡芳真的没有判死刑。”

　　郴州市中院：群众不理解，陷入“两难”

　　郴州市中院则认为，被告人胡芳不能正确处理个人感情问题，故意非法剥夺他人生命，致人死亡，其行为已构成故意杀人罪。鉴于本案系因恋爱纠纷引发，较之那些严重危害社会治安的行凶杀人案件的社会危害性和主观恶性要小一些，按照中央现行的刑事政策，故对被告人胡芳判处死刑可不予立即执行，但考虑到被告人杀人分尸，情节恶劣，可对其限制减刑。

　　“本院依法判决被告人胡芳犯故意杀人罪、判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，限制减刑，赔偿附带民事诉讼原告人刘潭仔、雷小兰的经济损失。”中院回函称。

　　回函还称市中院陷入“两难”：“本院依法判处被告人‘死缓’，在案件审理过程中并未受到任何方面的干扰。但有部分群众的不理解，让我市法院陷入‘两难’：一边是群众‘杀人偿命’的呼声，一边是死刑慎用的刑事政策和居高不下的死刑案件二审发改率，将我市法院推到了如何真正做到社会效果和法律效果相统一地适用死刑政策的两难境地。”

　　当地称一直在严打瘦肉精，不过养羊户摸索着对付检测的不同方法。而记者调查发现，有被查出“疑似”瘦肉精的只是把羊赶回家，养羊户会待羊排出残留后再去检测。

　　有当地官员认为是否严格执法是能否制止瘦肉精的关键。而要发展绿色食品扩大产业，瘦肉精当是先要根除的元素之一。

　　凡有陌生人来访，山东利津县盐窝镇的养羊户刘全，第一件事便是看对方腋下是否夹了包，以此判断是不是“私访”的。

　　这“经验”来自山东电视台生活频道的暗访报道。面对电视镜头，受访的养羊户毫不避讳给羊喂了“小料”。

　　电视一报道，养羊户们紧张了好一阵子。

　　在东营市利津县，当地人说的“小料”是指瘦肉精（盐酸克伦特罗），当地也称八宝料。

　　盐窝镇有山东省肉羊第一镇之称。据报道，该镇规模养殖户达到1000多家。

　　双汇“瘦肉精”事件后，今年4月7日，山东省发了紧急通知，严查瘦肉精。4月18日，国务院食品安全办下发了《“瘦肉精”专项整治方案》通知，决定在全国开展为期1年的专项整治行动。

　　不过，在利津县，瘦肉精更像公开的秘密。记者在当地多个养殖户家中见到了不同形式的瘦肉精，药片、原粉和石灰粉掺拌的瘦肉精。

　　多名养殖户称，瘦肉精很容易买到，“缺了就骑摩托车买一袋”，或者打个电话便有人送货。当地也曾有贩卖瘦肉精者被抓的传闻，但没人知道具体结果。

　　肉羊是该镇支柱产业之一。按规定，待售肉羊必须经检验检疫合格，方可屠宰或出售活羊。有当地官员认为，是否严格执法才是杜绝瘦肉精的关键。

　　羊肉紧俏

　　一名宰杀工瞅了眼地上的羊，“后腿的肉这么瓷实，颜色好看，十有八九是喂小料了”

　　9月29日，山东利津县盐窝镇鲁北畜产品第一大市场（以下简称大市场）内，杀羊工们说笑着，向宰杀车间走去。上千只肉羊被捆绑四蹄，放在地上。

　　根据大市场官网的信息，鲁北畜产品第一大市场1997年建成使用，占地250亩，集屠宰、交易、批发于一体。年屠宰交易肉牛10万头、肉羊超百万只，交易额过10亿。是山东省十大专业商品批发市场之一、农业部确定的“全国第十三批定点市场”。

　　四五年前，盐窝镇肉羊养殖大规模兴起。养羊户最大规模千只以上，身家百万的养羊户，在当地不是新鲜事。曾有报道称，当地农民“发羊财走上致富路”。

　　今年9月末，大市场内羊腔子（去除头、皮毛、内脏等）交易价屡屡刷新，每斤约20元。年初时还在14元左右。市场上不时传出外地客商排队收货的讯息。养羊户们坚信羊不愁卖，价格还会再涨。

　　大市场里，一车车羊腔子开往附近冷库。根据大市场官网的信息，这里的羊肉运往北京、河南、江苏、大连、天津等17省市。

　　市场人员称，北京几年前算得上盐窝镇的大客户，近年业务有所减少，隔三差五也会走几车。

　　9月29日，宰杀车间，一名工人瞅了眼地上的羊，“后腿的肉这么瓷实，颜色好看，十有八九是喂小料了”。

　　不过这与他并无关，他盘算的是，一天能杀多少羊，得多少钱。一只羊的宰杀收费15元，他能得10元。

　　执法与羊群回家

　　有宰杀工和经纪人称，9月末至少8个羊群检测不合格，这些羊群都被赶回家去了

　　9月29日中午，利津县畜牧局检验人员手拿试条和纸杯，诸多羊群在等候被提取尿样检测。按规定，工作人员长期在市场驻点，所有牛羊的宰杀买卖都要经检验检疫。

　　按执法人员指定，养羊户在几只羊身上采了尿样。几秒钟后，盐酸克伦特罗试条显示为阳性。

　　据利津县畜牧局局长高鹤令10月24日介绍，当地检测瘦肉精的试条主要为盐酸克伦特罗，另有莱克多巴胺和沙丁胺醇试纸。

　　养羊户上前和执法人员搭讪了几句，没起作用，摇摇头，晃动皮鞭，将几百只羊赶回了紧邻大市场的前邢村。

　　“不是喂瘦肉精的量太大了，就是停药停晚了。”刘全说，不排除这户人家胆子大，始终没停止喂小料。

　　养羊户刘全和宰杀工们对这个场面并不陌生，他们说，近来检测严格，每批羊都要检测。

　　按照瘦肉精专项整治方案，9月份正值集中整治阶段。

　　东营市官网消息称，利津县进行瘦肉精排查清剿，在养殖、贩运、屠宰、生产加工、销售、餐饮等多环节展开专项整治。

　　9月30日，利津县畜牧局局长高鹤令说，该局多年来在大市场派驻10多名检验检疫人员。在肉羊出栏前，检疫人员会入户对羊抽检，合格的羊才能被赶往市场。羊群被赶到市场上的检测是复检。

　　按照市场内多个经纪人和宰杀工的说法，9月26日前后，有县领导视察，有4群近千只羊检验没过关。他们称，9月末至少8个羊群检测不合格，这些羊群都被赶回家去了。

　　10月24日，高鹤令介绍，按程序，一旦检测呈阳性，意味着“疑似瘦肉精”，县畜牧局还会将取样送到省里进一步检测。如果确定是瘦肉精羊，羊要无害化处理（高温炉焚烧或深埋）。

　　对于记者看到的检测不合格羊群赶回家的情况，高鹤令称自己任期的两年内，常去大市场视察，没发现这种情况。

　　用“羊托儿”应付检测

　　养羊户有不同的应付方法，如果是夏天提前十几天给羊停药，便检不出

　　刘全说，要让羊检测过关，是有技巧的。不过他感到最近更严格，“风声有点紧了”。

　　按养羊户孙长杰的经验，夏秋季节，肉羊出栏前十几天停药便可，这个季节羊习惯性多喝水，瘦肉精残留容易排出，检不出问题。必要时会给羊喂些利尿的葡萄糖。但到冬季，即便给羊灌葡萄糖，也并不保险。

　　“要是罚几万就白干了”。孙长杰他们称听说镇上有人被罚过款，不过不知具体是谁。

　　刘全曾用别的方式逃避检测。他在上一批几百只羊中，抽出6只提前20多天停药，并在这些羊身上做了标记。进市场检测时，这几只羊顺利被抽取了尿样，其他几百只羊顺利过关。

　　这6只羊被悄悄赶回了家。之后，每到亲朋的羊要进市场时，这6只羊便借去使用，每次都顺利通过检测。

　　借一次羊1000元，6只羊为刘全带来了六七千元的额外收入。

　　除此，刘全说他还从其他养羊户那里学了一招，身上揣着管子，里面准备好能过关的羊尿。遇到检测时，找机会把羊尿放进试杯。这一招后来被执法人员识破了，不再灵验。

　　若检出不合格，对于孙长杰来说是很大损失。他家距离大市场十几公里，需要用三轮车运输，等把羊赶回家，会有一批因颠簸、不进食死去，“当天就得杀了”。

　　孙长杰说，他去年养的一批羊检验不合格，后来他从大市场雇了宰杀工，在家宰杀，然后偷偷将羊腔子运往冷库，随后被客户拉走。他称那批羊搞到了检验检疫手续。

　　9月28日，在大市场上，几名屠宰工称，曾有过到养羊户家中宰羊的经历。

　　盐窝镇副镇长王中民称，如果发现养羊户私宰，有关部门会对羊无害化处理。他称2009年前后，主管部门无害化处理了100多只私宰的羊。

　　瘦肉精带来的收入

　　李建国和邻居同时购进300多只羊苗，喂一样的饲料，他没喂瘦肉精，最终少收入一两万

　　刘全养着300多只羊，两月后出栏。当地人喂羊的存栏周期在80天左右。

　　刘全说，一般是在羊苗喂养四五十天后，膘满肉肥时，开始喂瘦肉精。根据瘦肉精的纯度和政府检查的宽严，掌握药量和停药时间。

　　刘全家墙角有个一百斤装的袋子，无标志，装着半袋灰色粉末，便是瘦肉精。这是刘全花600元从市场附近的一村民家买的。

　　刘全说，现在喂瘦肉精的量比从前小了，而且大家都不敢声张，不像前几年，“敞开喂，没人管”。

　　根据当地多名养羊户描述，这些“石灰粉”每袋的进价从550元到1200元不等。价格越高，纯度越高。

　　除此，还有一种形状如米粒大小的原粉，是刘全以50元每斤的价格从熟人手里购进的，“喂一次一小茶碗”。

　　据介绍，羊油（肥肉）很不值钱，羊肉要瘦肉才值钱，瘦肉精的作用是把快速催肥的肥肉变瘦肉。喂食瘦肉精后，每只羊能多出三四斤瘦肉。

　　盐窝镇后邢村李建国算了一笔账，他和邻居同时购进300多只羊苗，喂一样的饲料，自己家上批羊没喂瘦肉精，邻居收入了八九万，他则少收入一两万。

　　养羊户孙长杰上批羊也少赚了近两万。他是买到了假瘦肉精。去年，他花了3000元钱买了一件瘦肉精药片，80天后，羊长得圆圆鼓鼓。孙长杰说，当时心悬在了嗓子眼。把羊拉到市场的那天，宰杀工一刀下去，老孙心凉了半截，“一刀下去一包子油，我一哆嗦，知道上当了”。

　　现在，老孙的又一批新羊购进十几天了，他再不打算喂药片了，打算喂“石灰粉”。

　　“严打”下依然有销售

　　养羊户刘全说，盐窝镇不缺瘦肉精，想买，就一定买得到

　　尽管痛恨卖假药的人，老孙还是不愿说出名字。他说万一出了事，全村几十个养羊户会戳他的脊梁骨。

　　他能说的是，他的几个卖家都是打电话送货。

　　此前，山东电视台生活频道曝光盐窝镇给羊喂瘦肉精的事后，养羊户们紧张了一阵。在盐窝镇的多个村子里，大家还在流传描述电视场景，“羊吃了小料，闷闷儿（音）地长”，“俺们这买小料比买洗衣粉还方便”。

　　老孙和别的养羊户一样，痛恨电视画面里的几个养羊户。他认为这些人把养羊户害了。

　　孙长杰说，他一个朋友的孩子因为倒卖瘦肉精被抓过，“听说抓了两个人，后来罚了几万才放了人”。

　　今年3月，山东省畜牧兽医局曾印发张贴《告广大养殖场户严禁使用“瘦肉精”书》，告知书称，非法生产、销售、使用“瘦肉精”的，除处罚金外，视情节严重要处以拘役、有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。

　　4月7日，山东省的紧急通知中也强调“法定范围内的最高限处罚”，“杜绝以罚代刑”。

　　不过，养羊户没听说过有判刑的。多名养羊户称，当地有个叫“小东北”的经营瘦肉精被抓，但他们不知道下文。

　　利津县畜牧局局长高鹤令、利津县公安局一宋姓副局长都称知道有瘦肉精被抓的案件，但称不知更多细节。

　　与鲁北畜产品大市场一墙之隔的南北街上，林立着数十家经营饲料、兽医药的商铺。

　　9月23日，记者拨打了十余个饲料店招牌上的电话，其中一家店主称，可以外卖“小料”。

　　这名店主称，他的药不想零散卖给当地人，怕麻烦。如果有外地人购买，无论是半吨还是一吨，肯定有货。他反复强调现钱现货。

　　刘全说，他知道的瘦肉精贩子就有十来个。他的一个朋友便是销售瘦肉精的，他听朋友说，部分瘦肉精原粉来自河北，听说在河北、山东界碑附近交货，再自行勾兑。这个说法未得到证实。

　　他说盐窝不缺瘦肉精，只要养羊户想买，就一定能买得到。

　　绿色食品期待

　　一名老经纪人认为，盐窝镇要发展绿色食品，就没人喂瘦肉精了

　　在刘全的村里流传着一个段子，因盐窝镇的羊喂瘦肉精，很多北京的客商拒绝到当地购羊，转而向河南进羊。有人便将盐窝的羊运到河南，河南再卖给北京客商，“吃的还是山东羊肉”。

　　据内部人士透露，去年有河北畜牧系统的干部前往盐窝考察，打算引进肉羊。但发现该地投喂瘦肉精，最终取消计划。

　　盐窝镇副镇长王中民认为，“只要抓得严，宣传到位，管理制度能持之以恒，群众也不敢冒险”。他认为，养殖户几十万的投资使他们不敢冒险，喂瘦肉精的风险之大犹如赌博，若肉羊被无害化处理，足以让养羊户“破产”。

　　10月25日，东营市畜牧局副局长葛怀舟称，山东省和东营市都不定期前往养殖区检查，去年曾在利津县区域查获一车含瘦肉精的羊腔子，无害化处理了。后将案件移交给公安机关

　　葛怀舟称，贩卖瘦肉精是地下行为，存在打击难度。市里为打击瘦肉精设立了有奖举报电话，但至今尚未开出一笔奖金。

　　对于记者调查到的瘦肉精现状以及检测存在的问题等，葛怀舟说，会马上调查核实，一旦发现问题，将追究相关人员责任。

　　2007年和2009年，盐窝镇先后举办过两次“中国利津肉羊文化节”。盐窝镇也因为这一肉羊产业，被山东省经济学会、山东镇域产业发展论坛组委会评为“山东省肉产业第一镇”。

　　据了解，盐窝镇的大市场，计划在中间空地上建更大的吊宰车间，无论是宰杀规模，还是卫生条件，都将有很大提高。

　　一位刘姓老经纪人认为，有肉羊品牌、规模，又有发展定位的盐窝镇，要发展绿色食品，以后就没人喂瘦肉精了。

　　刘全并不十分了解大市场的规划，他有着自己的小规划，养牛。

　　他称当地农民也给牛喂瘦肉精，不过，目前相关部门的检测重点是羊，对牛的检验检疫，比羊要宽松。他说，养羊风险大，说不好就会把半个家业毁了。

　　眼看着牛肉的价格开始走高，他计划着要搭建几个牛棚。（注：文中涉及的养羊户为化名）

（孟祥超）

　　多日未归:花季少女被绑架

　　今年4月5日下午，家住仁寿县文林镇书院街的罗福贵(化名)和刘华(化名)夫妇接到刚从成都实习回来的女儿小雯的电话:“爸妈，我要到同学家去耍一天。”

　　一天时间很快过去了。4月6日，小雯依旧未回家。罗福贵多次给小雯打电话，但电话一直处于关机状态。罗福贵夫妇随后到周边亲戚朋友、小雯的同学家问了个遍，依然一无所获。4月7日一大早，罗福贵夫妇到城北派出所报案。

　　由于小雯出门时只向其父母说了要到同学家去，而具体哪个同学却未提起，之后也未联系，罗福贵夫妇无法向民警提供任何线索。

　　4月26日，罗福贵的电话急促响起，一陌生男子给罗福贵打来电话让他准备7万元换回女儿。听到女儿被绑架，绑匪一开口就是7万元。刘华控制不住情绪，开始号啕大哭。罗福贵定了定神，扶起妻子，向警方报了案。

　　为确保人质安全，尽快侦破此案，警方立即组织召开案情分析会，并成立了专案组，兵分四路开展侦查工作。虽然侦查工作深入细致，却进展缓慢，因为之后的时间里，陌生男子再未与罗福贵联系，案件陷入了僵局。

　　神秘U盘:惊现少女关押画面

　　5月9日，一个陌生电话再次打进了罗福贵手机。电话正是之前自称绑架了小雯的男子打来的。在警方授意下，罗福贵要求与小雯通电话，但遭到拒绝。5月10日，陌生男子再次打来电话，称已在仁寿城边的天仁公园某处放了一个U盘，里面是小雯的录像。放下电话，罗福贵迅速来到天仁公园，在一个垃圾桶内找到U盘，里面仅有一段很短的视频:“爸爸，救我啊，救我啊!”画面中被关押的女孩正是小雯。

　　然而，让人没想到的是，继打电话放下U盘后，绑匪又失去了消息。

　　专案组分析，这极有可能是一桩随机绑架案。随后，警方认定，小雯很可能被关押在资阳市某地。

　　录像帮忙:警方锁定人质被困点

　　正当警方一步步缩小范围，将目标缩小至资阳市雁江区南津镇时，一件意想不到的事情发生了。9月4日，罗福贵的电话再次响起。电话那头正是先前那个绑匪:“明天上午，再给你寄盘带子来，让你再看看你女儿。下次如果我还拿不到钱，这就是你最后一次看她了……”

　　9月5日，按照绑匪指引，罗福贵拿到了第二份录像，与5月10日取得的录像一样，画面中，除了小雯哭泣的身影外，别无其他信息。不过，细心的民警经过反复观看录像发现:在录像的开头，有一段不足一秒钟与小雯无关的镜头。经技术人员处理发现:那不足一秒钟的镜头里，有公路、有庄稼。经进一步研究发现，这是在某房屋门口对外扫动的录像镜头，而这房屋极有可能是关押小雯的地方。

　　随后，全体专案组民警化装进驻资阳市雁江区南津镇，在资阳警方的大力配合下，专案组民警将目标锁定在了南津镇湖广村4组的一处民房。经调查得知，该民房是两年前修建的，男主人赵品刚在成都一公交公司担任拖车司机，女主人黎敏在家照顾一个小女儿。

　　地下室里:少女被关158天

　　9月9日一大早，专案组成员兵分两路，一路人马前往成都，对犯罪嫌疑人赵品刚实施抓捕;另一路前往南津镇湖广村4组，解救人质。上午10点，成都方面传来消息:犯罪嫌疑人赵品刚落网，并交代小雯就在他的家中。

　　在南津镇派出所民警的配合下，专案组人员进入赵品刚家中，并控制了犯罪嫌疑人黎敏。然而警方搜查了整个屋子，却没有看到小雯的影子。在警方强大的政策攻势下，犯罪嫌疑人黎敏心理防线崩溃，她拿出一把钥匙，打开了一个保险柜，又从保险柜里拿出一把钥匙，打开了一道通往地下室的铁门。

　　当最后一道铁门打开时，一个女孩的声音从地下室传出:“求你们放了我，我要爸爸!我要爸爸……”

　　当民警搭起梯子进入地下室并表明警察身份时，小雯没有一点反应，只是抱着头不停地喊“爸爸”。在长达近半个小时的安慰下，小雯意识才逐渐有些清醒。

　　“太惨了……”一名参与解救的民警称，自己当时看到那种场景也忍不住流下了眼泪。民警介绍，地下室只有几平方米，高3米却无阶梯，四面无光、又脏又臭，仅用直径不足10厘米的排水管做通风口。为防止小雯跑，犯罪嫌疑人赵品刚和黎敏将小雯左脚铐上脚链，并与一个80斤重的汽车配件死死锁在一起，限制在方圆一米的范围内。为防止小雯出现意外，每隔一段时间，犯罪嫌疑人黎敏会向其扔些食物，5个多月的吃喝拉撒睡全在这地下室里。

　　据犯罪嫌疑人赵品刚夫妇交代:两人家庭拮据，遂产生“找钱”的念头。经商量，他们决定驾车前往异地伺机“抓个人来换钱”。两年前修房时，两人修建了这个地下室。经过周密策划，二人于今年4月5日来到仁寿。黎敏以找不到路为借口，将小雯骗上车实施绑架，带回家几天后将小雯关进自家的地下室。到被警方解救，小雯已被整整关了158天。

　　目前，此案正在进一步审理之中。

　　检察日报编后：

　　我们尚未完全从洛阳李浩地下室囚禁少女事件中缓过神儿来，又一起地下室囚禁少女的案件就再次展现在我们面前。

　　李浩是将少女作为性奴，本案犯罪嫌疑人是以少女为人质勒索钱财，尽管犯罪动机不相同，但一样的卑劣，一样的丧心病狂。

　　面对丧心病狂的犯罪分子，我们能做什么?提高案件侦破水平、从重惩罚，当然是必要的，但随着犯罪分子反侦查能力增强，侦破会更加困难。洛阳案件中，长达几年时间内李浩竟然让妻子对此一无所知，如果不是其中一名少女偶然逃脱，警方甚至到现在都可能对罪恶一无所知。

　　提高防范意识保护好自己，对公民来说，这是可以也必须做到的。在本案中，犯罪嫌疑人以找不到路为由将小雯骗上车，可见小雯防范意识不强。光天化日之下硬“抢”人，嫌疑人会有所顾忌，而一旦进入到封闭空间，就由不得被害人了。“不要上陌生人的车”，法律专家的告诫，一定不要忘记。

　　逆子打母又咬父

　　据媒体报道，廖某是湖南郴州人，此前在深圳华为工作，2010年参加深圳市公开招聘聘任制公务员考试，到深圳市光明新区发展和财政局发展改革科任公务员，于今年4月份入职。

　　去年4月，因知道媳妇怀孕，廖某的母亲廖惠莲从郴州老家赶来深圳照顾媳妇，但因婆媳关系不合，儿子怪母亲把妻子照顾瘦了，双方发生激烈争吵，后母亲回了老家。今年1月廖某儿子出生，其母廖惠莲又于4月15日从老家赶到深圳光明新区秋园雅苑照顾孙子。据廖父廖祥光向媒体介绍，从4月15日来到8月26日搬到宝安女儿家，老伴共被儿子打过7次，还多次被甩耳光。老伴被儿子打常常是因为一些鸡毛蒜皮的小事，比如说一下自己头疼。有时候儿子夫妻吵架，老伴也常被连累挨打。忍无可忍之下，今年8月26日，老伴搬到了家住宝安的女儿家。随后廖父被儿子叫来替母照顾妻子。

　　24日早晨，廖某因不满父亲要其修复与母亲的关系，对父亲大打出手，不但撕掉父亲上衣，还将父亲的左肩咬到鲜血淋淋。廖祥光最后在小区管理处的建议下，到附近的东周派出所报案。

　　廖祥光告诉媒体，儿子以前没这么暴躁，在结婚前还经常打电话回家嘘寒问暖，但自从结婚后，父亲、母亲以及挣钱供其上学的姐姐都挨过他的揍，他对自己的老婆也动过手。

　　警方：与父子俩失去联系

　　记者昨日就廖某家暴一事采访了光明公安分局。一名负责对媒体的工作人员告诉记者，24日廖祥光因家暴一事到派出所报警后，民警按照治安案件的处理方式问廖祥光要不要处罚儿子，老人当时没有给出明确答复，但答应民警去验伤，也拿了处理的单子。但民警昨天与他联系时，却怎么也打不通他手机，他儿子廖某的电话也打不通。

　　单位：没见他有过激行为

　　记者昨天下午来到廖某位于光明新区政府的办公地点。新区一位负责人告诉记者，昨日廖某没有按时到岗。廖某的同事对记者表示，入职以来，廖某表现还不错，能称得上彬彬有礼，也具有一定工作能力。

　　昨日，记者拨打廖某的手机无人接听，廖祥光的手机也处于关机状态。但昨天傍晚，记者曾一度打通了廖祥光的手机，他在知道是记者的电话之后，停了半天，最后还是把电话挂了，此后就再也没接过电话。

　　医生：两面性不代表有病

　　康宁医院心理科刘奋医生表示，每个人都会有多面性，个案中的廖某在工作上和生活上表现两面的特点并不代表有心理上的疾病。“但如果长期承受生活的、工作上的压力，却得不到缓解，就会对情绪和性格造成影响，而做出过激的行为。”

　　刘医生说，“这与他是否受过高等教育，从事什么工作没有必然的联系。”

　　（２０１１年１０月１８日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）

　　中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议全面分析形势和任务，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。全会作出如下决定。

　　一、充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣

　　文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在我国五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出源远流长、博大精深的中华文化，为中华民族发展壮大提供了强大精神力量，为人类文明进步作出了不可磨灭的重大贡献。

　　中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

　　改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导；坚持推进社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活；坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用；坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。我国文化改革发展，显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

　　我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革，推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，也面临一系列新情况新问题。我国文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，突出矛盾和问题主要是：一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进；有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大；公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决；文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需要进一步增强；文化人才队伍建设急需加强。推进文化改革发展，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

　　全党必须深刻认识到，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。我们要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，增强责任感和紧迫感，解放思想，转变观念，抓住机遇，乘势而上，在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

　　二、坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国

　　坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

　　建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。

　　按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，到二０二０年，文化改革发展奋斗目标是：社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。全党全国要为实现这些目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。

　　实现上述奋斗目标，必须遵循以下重要方针。

　　??坚持以马克思主义为指导，推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进。

　　??坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

　　??坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　??坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，加强文化法制建设，一手抓繁荣、一手抓管理，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

　　??坚持改革开放，着力推进文化体制机制创新，以改革促发展、促繁荣，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，推动中华文化走向世界，积极吸收各国优秀文明成果，切实维护国家文化安全。

　　三、推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础

　　社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

　　（一）坚持马克思主义指导地位。马克思主义深刻揭示了人类社会发展规律，坚定维护和发展最广大人民根本利益，是指引人民推动社会进步、创造美好生活的科学理论。要毫不动摇地坚持马克思主义基本原理，紧密结合中国实际、时代特征、人民愿望，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展，引导党员、干部深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义立场、观点、方法。科学分析世情、国情、党情新变化，深入研究解决改革开放和社会主义现代化建设新课题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，实施中国特色社会主义理论体系普及计划，加强重点学科体系和教材体系建设，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强和改进学校思想政治教育。

　　（二）坚定中国特色社会主义共同理想。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，集中体现了最广大人民根本利益和共同愿望。要深入开展理想信念教育，引导干部群众深刻认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度的历史必然性和优越性，深刻认识中国特色社会主义道路既是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的必由之路，也是创造人民美好生活的必由之路，自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中，最大限度把广大人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。紧密结合中国特色社会主义成功实践，联系干部群众思想实际，针对社会热点难点问题，从理论和实践结合上作出有说服力的回答，引导干部群众在重大思想理论问题上划清是非界限、澄清模糊认识，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。深入开展形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育，组织学习中国近现代史特别是党领导人民进行革命、建设、改革的历史，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。

　　（三）弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。爱国主义是中华民族最深厚的思想传统，最能感召中华儿女团结奋斗；改革创新是当代中国最鲜明的时代特征，最能激励中华儿女锐意进取。要广泛开展民族精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强民族自尊心、自信心、自豪感，激励人民把爱国热情化作振兴中华的实际行动，以热爱祖国和贡献自己全部力量建设祖国为最大光荣、以损害祖国利益和尊严为最大耻辱。广泛开展时代精神教育，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不僵化、永不停滞，以思想不断解放推动事业持续发展。大力弘扬一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，大力发扬艰苦奋斗、劳动光荣、勤俭节约的优良传统。加强民族团结进步教育，增进对伟大祖国和中华民族的认同，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强爱国主义教育基地建设，用好红色旅游资源，使之成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。

　　（四）树立和践行社会主义荣辱观。社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。要深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气。把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

　　四、全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮

　　创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

　　（一）坚持正确创作方向。正确创作方向是文化创作生产的根本性问题，一切进步的文化创作生产都源于人民、为了人民、属于人民。必须牢固树立人民是历史创造者的观点，坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确文化立场，认真对待和积极追求文化产品社会效果，弘扬真善美，贬斥假恶丑，把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。坚持发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统，学习借鉴国外文化创新有益成果，兼收并蓄、博采众长，增强文化产品时代感和吸引力。

　　（二）繁荣发展哲学社会科学。坚持和发展中国特色社会主义，必须大力发展哲学社会科学，使之更好发挥认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。要巩固发展马克思主义理论学科，坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，结合我国实际和时代特点，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。坚持以重大现实问题为主攻方向，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，加快哲学社会科学成果转化，更好服务经济社会发展。实施哲学社会科学创新工程，发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，重点扶持立足中国特色社会主义实践的研究项目，着力推出代表国家水准、具有世界影响、经得起实践和历史检验的优秀成果。整合哲学社会科学研究力量，建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室，建设一批具有专业优势的思想库，加强哲学社会科学信息化建设。

　　（三）加强和改进新闻舆论工作。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。要坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。以党报党刊、通讯社、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强和改进正面宣传，加强社会主义核心价值体系宣传，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导，从群众关注点入手，科学解疑释惑，有效凝聚共识。做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性，增加透明度。加强和改进舆论监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护人民利益，密切党群关系，促进社会和谐。新闻媒体和新闻工作者要秉持社会责任和职业道德，真实准确传播新闻信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。

　　（四）推出更多优秀文艺作品。文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中，在社会生活中汲取素材、提炼主题，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略，组织好“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程，鼓励原创和现实题材创作，不断推出文艺精品。扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种，积极发展新的艺术样式。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作，抵制低俗之风。

　　（五）发展健康向上的网络文化。加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务。要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。发展网络新技术新业态，占领网络信息传播制高点。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害信息提供传播渠道。加强网络法制建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为，深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全。

　　（六）完善文化产品评价体系和激励机制。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准。要建立公开、公平、公正评奖机制，精简评奖种类，改进评奖办法，提高权威性和公信度。加强文艺理论建设，培养高素质文艺评论队伍，开展积极健康的文艺批评，褒优贬劣，激浊扬清。加大优秀文化产品推广力度，运用主流媒体、公共文化场所等资源，在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。设立专项艺术基金，支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度，依法惩处侵权行为，维护著作权人合法权益。

　　五、大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益

　　满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

　　（一）构建公共文化服务体系。加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

　　（二）发展现代传播体系。提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，扩大有效覆盖面。加强国际传播能力建设，打造国际一流媒体，提高新闻信息原创率、首发率、落地率。建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。完善国家数字图书馆建设。整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司。推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。

　　（三）建设优秀传统文化传承体系。优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。加强文化典籍整理和出版工作，推进文化典籍资源数字化。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强同香港、澳门的文化交流合作，加强同台湾的各种形式文化交流，共同弘扬中华优秀传统文化。

　　（四）加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

　　六、加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业

　　发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

　　（一）构建现代文化产业体系。加快发展文化产业，必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。要在重点领域实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。

　　（二）形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。

　　（三）推进文化科技创新。科技创新是文化发展的重要引擎。要发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题，加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，重视相关技术标准制定，加快科技创新成果转化，提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。

　　（四）扩大文化消费。增加文化消费总量，提高文化消费水平，是文化产业发展的内生动力。要创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。

　　七、进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

　　文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

　　（一）深化国有文化单位改革。以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体。科学界定文化单位性质和功能，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，拓展出版、发行、影视企业改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。创新投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资，支持其吸引社会资本进行股份制改造。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力。

　　（二）健全现代文化市场体系。促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易。加强行业组织建设，健全中介机构。

　　（三）创新文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。健全文化市场综合行政执法机构，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化建设法制化水平。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场秩序。

　　（四）完善政策保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。落实和完善文化经济政策，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模，提高各级彩票公益金用于文化事业比重。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。

　　（五）推动中华文化走向世界。开展多渠道多形式多层次对外文化交流，广泛参与世界文明对话，促进文化相互借鉴，增强中华文化在世界上的感召力和影响力，共同维护文化多样性。创新对外宣传方式方法，增强国际话语权，妥善回应外部关切，增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施，支持重点主流媒体在海外设立分支机构，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，完善译制、推介、咨询等方面扶持机制，开拓国际文化市场。加强海外中国文化中心和孔子学院建设，鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用，组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制，把政府交流和民间交流结合起来，发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用，支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制，设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。

　　（六）积极吸收借鉴国外优秀文化成果。坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。加强文化领域智力、人才、技术引进工作。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，保障投资者合法权益。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作，学习先进制作技术和管理经验。鼓励外资企业在华进行文化科技研发，发展服务外包。开展知识产权保护国际合作。

　　八、建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑

　　推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

　　（一）造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。高层次领军人物和专业文化工作者是社会主义文化建设的中坚力量。要继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设，扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终身学习平台。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善相关政策措施，多渠道吸引海外优秀文化人才。落实国家荣誉制度，抓紧设立国家级文化荣誉称号，表彰奖励成就卓著的文化工作者。

　　（二）加强基层文化人才队伍建设。基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。要制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

　　（三）加强职业道德建设和作风建设。文化工作者要成为优秀文化的生产者和传播者，必须加强自身修养，做道德品行和人格操守的示范者。要引导广大文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，努力追求德艺双馨，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众，拜人民为师，增强国情了解，增加基层体验，增进群众感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

　　九、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平

　　加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。必须从战略和全局出发，把握文化发展规律，健全领导体制机制，改进工作方式方法，增强领导文化建设本领。

　　（一）切实担负起推进文化改革发展的政治责任。各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作重要位置，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时研究文化改革发展重大问题，加强和改进思想政治工作，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。深入做好文化领域知识分子工作，充分尊重知识分子创造性劳动，善于同知识分子特别是有影响的代表人士交朋友，把广大知识分子紧紧团结在党的周围。

　　（二）加强文化领域领导班子和党组织建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来，把文化领域各级领导班子建设成为坚强领导集体。加强领导班子思想政治建设，增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，确保文化阵地导向正确。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，提高文化素养，努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院教学体系。结合文化单位特点加强和创新基层党的工作，发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。文化战线全体共产党员要牢固树立党的观念、党员意识，讲党性、重品行、作表率，在推进文化改革发展中创先争优、发挥先锋模范作用。

　　（三）健全共同推进文化建设工作机制。推动社会主义文化大发展大繁荣是全党全社会的共同责任。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。文化领域各部门各单位要自觉贯彻中央决策部署，落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能，调动各部门积极性，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动文联、作协、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用。

　　（四）发挥人民群众文化创造积极性。人民是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台。广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。支持群众依法兴办文化团体，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队文化建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署。

　　中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！

　　据了解，前不久网上流传的所谓“国家税务总局２０１１年第４７号关于修订征收个人所得税若干问题的规定的公告”，经公安机关查明系上海励某杜撰而成。公安机关对在网上伪造国家相关文件并传播的励某依法作出行政拘留１５天的处罚。某新闻网站编辑裴某日前仅根据某论坛帖文，就妄加臆测，在其个人实名微博编造发布“网络消息：歼－１０Ｂ在阎良坠毁，飞行员牺牲”信息，随后被境外媒体作为新闻来源引用进行公开报道。我有关部门对此作了辟谣澄清。国家互联网信息办对该网站负责人进行执法谈话，提出严肃批评，责令网站追究相关人员责任，并以此为戒改进内部管理制度。经公安机关核查，网上部分博客、论坛近日转载“云南绝症男子连杀八名村官”的帖文，称绝症男子交代杀人动机是因为村里水泥厂污染严重，所谓“杀村官”及其原因纯属捏造。公安机关已对编造此信息的云南某大学学生依法给予行政拘留的处罚。

　　有关部门还查明，近期网上流传的“大连后盐桥附近发生持枪抢劫运钞车案一人被杀”、“湖南某中学女学生被当地官员和富翁以每月５００元价格包养”、“中国刑警学院９５届缉毒班毕业生已全部牺牲”等信息均为无中生有的捏造。目前，发布上述谣言的微博账号已被注销，刊发谣言的相关网站已被责令整改，有关部门正在对恶意编造谣言者查明责任、依法处理。

　　国家互联网信息办网络新闻宣传局有关负责人严肃指出，当前一些人和一些网站社会诚信缺失，在网上编造和传播谣言，扰乱网上信息传播秩序，影响互联网健康发展，影响社会秩序，必须依法依规予以查处，绝不允许编造和传播谣言的歪风在网上蔓延。国家互联网信息办将会同各有关部门进一步加大查处力度，坚决制止编造和传播谣言的行为，切实维护互联网信息传播秩序，营造积极健康有序的网络环境。

　　决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划

　　讨论通过《疫苗供应体系建设规划》

　　决定开展深化增值税制度改革试点

　　国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，讨论通过《疫苗供应体系建设规划》，决定开展深化增值税制度改革试点。

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。（一）在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。（二）鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。（三）统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。（四）将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

　　会议讨论通过了《疫苗供应体系建设规划》。会议指出，接种疫苗是防控传染病发生和流行最经济、最有效的措施之一。我国现有疫苗可以基本满足常规防疫需求，但还存在研发能力相对落后、规模化生产和应急保障能力不足、疫苗实际接种率仍需提高等问题。《规划》要求：到2015年，初步建成满足我国经济社会发展需要的疫苗供应体系，实现常态必保，应急能力大幅提升；到2020年，疫苗供应体系进一步健全完善，具备与发达国家同步应对突发和重大疫情的实力。为此，要建立完善疫情监测网络，加强重大和新发传染病疫苗研发，提高疫苗生产产能和质量，合理扩大疫苗免疫规划品种和覆盖人群，提高人兽共患病防控能力，健全储备体系，增强应急保障能力。

　　会议确定了疫苗供应体系建设的重点项目。一是培育重要急需新产品。尽快完成手足口病疫苗等6种新疫苗的研制及产业化，加快研制和研发一批新的疫苗品种。二是建设关键研发设施，重点支持新型疫苗国家研究中心等能力建设。三是扩增急需产能和实物储备。四是提高疫苗行业装备水平。五是建立疫苗质量检验体系。中央财政对扩大国家免疫规划所需疫苗等给予支持。重点项目安排投资规模约94亿元。

　　会议强调，疫苗质量安全关系重大，要完善监管体系，严格疫苗生产、流通、预防接种的全过程监管。要加强自主创新，扩大国际合作交流。

　　会议指出，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

　　会议审议并原则通过《饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案）》。针对饲料和饲料添加剂生产、使用的质量安全责任不够明确、擅自添加禁用物质等违法行为屡有发生的突出问题，草案强化了地方人民政府的监管责任，规定饲料管理部门应当对饲料和饲料添加剂质量安全状况进行监测，并指导养殖者安全、合理使用，生产经营者对其生产经营的饲料和饲料添加剂的质量安全负责。草案规定了生产经营者的质量安全信用制度，管理部门可以公布具有不良记录的生产经营者名单。草案加大了对违法行为的处罚力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。(国务院办公厅)

　　周小川是日前在参加国际货币基金组织国际货币与金融委员会第二十四届部长级会议上接受中外媒体采访时做此番表述的。

　　周小川指出，中国今年的ＧＤＰ增长率超过９％，中国整体经济形势并没有出现太大的改变，财政和货币政策的总的提法保持不变。“同时还要对国际经济形势保持警惕，货币政策对此将保持充分的灵活性和针对性。”周小川表示。

　　周小川表示，控制物价、保持经济增长、充分就业、维持国际收支基本平衡是央行的四大主要职能。央行始终关注这四大目标，不会只关注一个而忽略其他。

　　在谈到人民币汇率问题时，周小川表示，汇率问题与国际收支情况高度相关，与贸易差额、经常账户、资本账户的平衡状况有密切关系。市场参与者的投资行为以及央行的参与共同形成当前人民币汇率走势。从中国的汇率政策来看，要在有管理的浮动汇率制基本框架中扩大人民币汇率弹性。

　　在谈到外汇投资多元化问题时，周小川指出，由于世界各国经济情况不同，保持外汇资产的多元化可以降低总体风险。

　　在谈到人民币“走出去”问题时，周小川表示，人民币在国际上的被接受程度取决于市场参与者自身，这一进程并不受主观意愿决定。市场对人民币的接受程度又取决于中国改革开放进程，同时取决于宏观经济能否保持持续稳定的增长。

　　公安部消防局防火监督处处长马恩强介绍，整治的主要措施包括：投入使用的建筑外墙保温材料脱落、开裂或者裸露的，要采用不燃材料进行封堵、覆盖；采用易燃可燃保温材料的建筑，使用单位禁止在建筑外墙安装广告牌、灯箱等用电设备；禁止在建筑四周堆放易燃可燃物品、燃放烟花爆竹；使用单位要在建筑外墙醒目的位置设置醒目的安全提示牌作为标识；有关部门落实有关消防责任，开展巡查检查；有关单位要对建筑的消防设施加强保养，使其保持完好有效的状态。

　　近年来，由建筑外墙保温材料引发的火灾呈多发态势。２００９年央视新址火灾、２０１０年上海“１１?５”教师公寓火灾以及今年２月３日沈阳皇朝万鑫国际大厦火灾，都是因为建筑外墙采用的易燃可燃保温材料引发大火，造成大量的人员伤亡和财产损失。

　　据介绍，针对今年９月份发生的严重秋汛，财政部、民政部已向河南、湖北、重庆、四川、陕西５省（直辖市）下拨中央自然灾害生活补助资金１．３２亿元，帮助灾区做好受灾群众紧急转移安置等工作。

　　这是记者从公安部２６日召开的新闻发布会上了解到的。

　　公安部消防局副局长陈飞在会上介绍，与火灾总量大幅下降相对应的是执法总量大幅上升。战役开展一个月以来，公安机关消防部门检查社会单位１２７万余家，环比上升１００％；发现和受理群众举报火灾隐患１８４万余处，环比上升４１２％；督促整改火灾隐患１７６万余处，环比上升４３２％；责令“三停”单位１１６６１家，环比上升１５２％。

　　陈飞介绍，在排查火灾隐患方面，各地探索了很多行之有效的创新做法。例如，辽宁、山东、云南、贵州将全省划分为多个战区、数条战线、若干个网格，全面发动社会单位开展排查。广东省建立火灾举报投诉中心，公布举报电话，设立奖励资金，广泛地发动人民群众参与隐患的排查。各地整治火灾隐患的力度也空前加大，纷纷采取法律、行政手段，最大限度地督促整改火灾隐患。

　　陈飞表示，下一步，公安消防部门将采取更坚决有力的措施，深入推进“清剿火患”战役。具体措施包括：加大排查整治力度，进一步发动各行业、各系统以及乡镇、街道、村、社区基层力量投入到“清剿火患”战役中；组织开展专项督导检查；制定出台《火灾隐患举报投诉奖励办法》，指导各地加快火灾隐患举报投诉中心建设，发动群众积极举报隐患；加强宣传报道，曝光一批重大火灾隐患。

　　据介绍，为让招聘进来的执业医师安心工作，江西省在中央财政每人每年补助２万元的基础上，省财政每人每年配套１万元，用于补助招聘医师的工资收入、进修培训等。招聘执业医师全部纳入乡镇卫生院编制内管理，聘用期满后，对自愿留在乡镇卫生院工作的仍保留人事、编制关系，享受同等人员工资福利等待遇。招聘进来的执业医师实行３个月试用期，试用期满经考核合格后办理纳入编制和正式录用手续。

江西省财政厅相关负责人强调，项目资金实行专款专用，不得克扣、挪用，要确保受聘医师收入不低于用人单位同等人员。参加社会保险的单位还应及时为受聘医师办理社会保险手续，提供进修、培训、继续教育和晋升机会。

　　胸腺肽注射剂是一种免疫调节药，包括注射用胸腺肽、胸腺肽注射液和胸腺肽氯化钠注射液三种剂型。临床上用于某些免疫功能低下疾病的辅助治疗。

　　数据显示，近年来胸腺肽注射剂引起过敏性休克等严重过敏反应占较高比例。２００３年至２０１１年４月３０日，国家药品不良反应监测中心共收到怀疑药品为胸腺肽注射剂的不良反应事件报告５４５９例，其中严重病例１３２６例，占２４．２９％。严重不良反应主要涉及全身性损害，包括过敏样反应、过敏性休克、高热等；其次是呼吸系统损害，包括呼吸困难、喉水肿、哮喘、胸闷、窒息；以及皮肤及其附件损害，主要为严重皮疹。上述严重不良反应均与过敏反应相关。

　　根据病例报告数据库信息分析情况，国家食品药品监督管理局建议医务人员在用药前应详细询问患者的过敏史，对本品所含成分过敏者禁用，过敏体质者慎用。在给药期间应对患者密切观察，一旦出现过敏症状，则应立即停药并进行救治。

　　同时，国家食药监局提醒医务人员应严格掌握胸腺肽注射剂的适应症，权衡患者的治疗利弊，谨慎用药；严格按照药品说明书规定的用法用量给药；应单独用药，避免不合理配伍使用；儿童用药应慎重，以减少严重不良反应的发生。

　　国家食药监局还要求生产企业对说明书相关内容进行修订，增加不良反应描述，尤其是严重过敏反应；加强临床合理用药的宣传，确保产品的安全性信息及时传达给患者和医生；完善生产工艺、提高产品质量标准，并开展相应的安全性研究。

　　２４日提交全国人大常委会审议的民事诉讼法修正案草案中，增加规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。”

　　不少立法者、司法者、法学专家和环保人士认为，如果民诉法修改最终能够确立这一条款，无疑将会为我国公益诉讼打开一扇“广阔的大门”，使我国公益诉讼制度迈出跨越性一步。

　　总要有“人”代表公共利益站出来起诉

　　“近年来，环境污染和食品安全事故时有发生，一些全国人大代表和有关方面多次提出在民事诉讼法中增加公益诉讼制度。”中国应用法学研究所所长罗东川说。

　　公益诉讼??随着经济社会发展而出现的诉讼类型和纠纷类型。与之相对而言的是“私益诉讼”。

　　中华环保联合会秘书长顾问吕克勤说，以海上溢油事故为例，如果周边渔民和海产养殖者利益受到损害，他们可以对事故责任者提起民事诉讼，要求赔偿损失，这是“私益诉讼”。而整个海洋生态环境受到的损害，由谁来提起诉讼呢？这时就需要进行公益诉讼。

　　康菲溢油事故发生已近５个月。根据我国海洋环境保护法的规定，对破坏海洋生态，造成海洋环境污染事故的单位，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。国家海洋局曾明确表示，对康菲溢油事故造成的海洋生态环境损害将依法诉讼进行索赔。但到目前，公众并没有得到已经起诉的消息。

　　中华环保联合会环境法律服务中心督查诉讼部部长马勇介绍，现行民事诉讼法第１０８条规定，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这就使很多社会团体无法成为公益诉讼原告。

　　“有的地方被污染了，我们不能以原告资格告这个污染企业，只能看着干着急。”马勇说。此外，针对康菲溢油事故给海洋生态造成损害，已有公民个人向法院提起公益诉讼，但未被受理。

　　“我们平时接触的民事诉讼多为私益诉讼，由于涉及私人利益，不缺乏原告。”中国法学会民事诉讼法学研究会副会长汤维建介绍，公共利益受损往往存在起诉主体缺位的情况。即使有社会团体和公民个人提起公益诉讼，也往往由于立法的不完善而难以受理。

　　罗东川认为：“这次民诉法修正案草案中规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。增加这一条款，则具有宣示意义。”

　　究竟谁适合站出来提起公益诉讼？

　　在公益诉讼中，到底由谁作为原告更为合适？对此各方认识不尽一致。有专家指出，民诉法修正案草案中，并没有对有权提起公益诉讼的“有关机关、社会团体”作出更为细化的规定。

　　专家说，“有关机关”可以理解为行政机关。由行政机关担任公益诉讼的原告，有优势也有弊端。

　　汤维建认为，优势在于行政机关具有相关专业知识，可以做出权威准确的判断，在损害认定、证据收集等方面可以满足诉讼的需要。但另一方面，公共利益受损往往与相关行政机关管理缺位有关。甚至还有地方保护主义和部门保护主义作祟。从某种程度上讲，公共利益受损，相关行政机关难辞其咎。因此，由相关行政机关提起民事公益诉讼往往“动力不足”。

　　还有法学专家认为，修正案草案中所说的“有关机关”也可以包括检察机关。由检察机关利用国家权力启动诉讼，通过发挥司法裁判权的政策引导和强制威慑功能，能促使公众和行政机关更好地保护公共利益。

　　修正案草案中提到的“社会团体”，同样被认为是公益诉讼合适的原告主体。“一条河流被污染了，如果没有影响沿岸百姓生活，一般来说，群众个人是不会起诉的。并且公民个人诉讼，由于应诉时间长，难以长期坚持等原因，也会导致提起诉讼之后无果而终。”马勇说，以公民个人一己之力，对抗诸如造成环境污染的企业十分困难；而社会团体具有较强的资金、技术支持和对证据的保存、固定、把握能力，提起公益诉讼优势明显。

　　民事诉讼法修正案草案中没有规定“公民个人可以作为公益诉讼原告”。对此，汤维建建议补充相关规定。他认为，公民个人提出公益诉讼是公民对公共利益责任心的表现，应该受到法律的鼓励和保护。

　　中国政法大学民商经济法学院教授曹明德也认为，公益诉讼维护的是公共利益，体现“我为人人”的社会公益精神。对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，应该发动广大公众进行监督，并拿起法律武器维权。

　　提起公益诉讼之后怎么办？

　　在康菲溢油事故引发的关于公益诉讼的讨论中，立法者、专家以及公众在扩大公益诉讼主体资格上，取得了比较一致的看法。在此基础上，做好公益诉讼的具体制度设计，使其符合司法实践需要，显得尤为重要。

　　中国人民大学法学院教授肖建国建议，对现行民诉法第１０８条关于原告资格的规定进行配套修改，允许无直接利害关系人提起公益诉讼。同时，还要规定“诉讼加入制度”，即有多个主体同时符合原告资格时，可使其成为共同原告。此外，为了防止公民个人提起公益诉讼时滥用诉权，还应设立特别识别的诉讼程序加以鉴别。

　　“公益诉讼涉及大量特殊规则问题，比如起诉主体、适用范围、举证责任等都有其特殊性。”汤维建说，比如诉讼的举证责任可能要倒置。当事人进行调解、和解、撤诉等都要受到限制。因此，建议在民诉法中设立专章加以具体规定。

　　法条的修改完善离不开丰富的司法实践。实际上，近年来立法机关、司法机关一直在探索如何将公益诉讼纳入法制轨道。

　　２０１０年，最高人民法院发出《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》提出，妥善审理各类环境保护纠纷案件，在环境保护纠纷案件数量较多的法院可以设立环保法庭。贵州、云南、海南、山东、江苏等地法院逐渐成立了环保法庭。

　　一些地方立法机关也出台地方性法规，扩大公益诉讼主体范围。马勇说，中华环保联合会曾经在贵阳和无锡就有关环境污染问题提起环境公益诉讼，得到了环保法庭的受理，并获得胜诉。“关键是作为民间环保社团组织，我们开展公益诉讼的原告资格得到了这些地方法规认可。”

　　权威专家表示，随着我国经济社会的发展，行政机关、司法机关、社会团体以及公民个人，应当发挥好各自的功能作用。只有真正发动公民和社会组织参与公益诉讼，才能让大家知法用法，这是建设法治国家的迫切要求。

　　群众对电视节目过度娱乐化反映强烈

　　问：最近，广电总局下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，是否就是网上所说的　“限娱令”？

　　答：将《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》称为“限娱令”是不准确的，广电总局一直是鼓励办好积极健康娱乐节目的。简单用“限娱”的说法，容易引起人们误解。《意见》主要是针对当前群众反映强烈的部分上星频道电视节目过度娱乐化、格调低俗、形态雷同等倾向而制定的一整套管理措施，包括明确电视上星综合频道定位、增强新闻类节目播出量、改善节目类型结构、建立科学综合评价体系、实施节目播出备案管理制度、强化播出和管理部门职责、加强行业自律和社会监督等多个方面，是一个全面规范电视上星综合频道播出管理的文件，其目的是为了使电视荧屏更加健康向上、丰富多彩，更好地满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。

　　问：请谈谈《意见》起草经过？

　　答：近两年来，广大观众对加强电视上星综合频道节目管理的呼声很高。在文件起草之前，我们广泛听取了各方面意见，对电视上星综合频道节目进行了深入调研，具体分析了当前电视上星综合频道节目播出情况，尤其是对新闻类节目、娱乐性较强的节目播出内容、时段、时长进行了统计分析。在起草过程中，几次召开座谈会征求地方广电局和电视台的意见。同时，还通过专题调研、个别交流、收集网上反映等方式，听取了群众代表、业界人士、专家学者和有关部门的意见。经过历时半年的反复讨论，十次较大调整修改，在广泛听取和吸纳各方意见的基础上完成了文件起草。

　　加大新闻类节目比例反映社情民意

　　问：如何理解电视上星综合频道的定位？

　　答：《意见》重申，电视上星综合频道定位是以新闻宣传为主的综合频道；地方电视上星综合频道的主要任务是围绕中心，服务大局，宣传地方成就，展示区域特色，反映社情民意，引导社会热点，传播主流价值。

　　问：根据《意见》，电视上星综合频道的节目将在哪些方面有所增加？

　　答：《意见》要求各电视上星综合频道要加大新闻类节目播出比例，每个电视上星综合频道每日６：００至２４：００新闻类节目不得少于２小时；１８：００－２３：３０必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于３０分钟。同时要求电视上星综合频道在着力办好新闻类节目的同时，要适应人民群众多层次、多方面的精神文化需求，扩大经济、文化、科技、教育、少儿、纪录片等类型节目的比例，加强宣传教育功能，改善节目类型结构，着力提高节目质量。每个电视上星综合频道还要至少开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目，９月１日起各上星综合频道已经陆续推出相关栏目。

　　据统计，目前３４家电视上星综合频道中，日播新闻类节目时长达到２小时（１２０分钟）以上的只有１５家，所占比例为４４％；每日黄金时段内（１８：００－２３：３０）自办新闻类节目达到２档以上的有２３家，所占比重为６８％。《意见》实施后，有接近半数的电视上星综合频道会增加新闻类节目播出量，广大观众将能够更加及时充分地获得更多的新闻信息。

　　总量控制形态雷同过多过滥节目引导审美趣味

　　问：为什么要对一些节目类型进行调控？

　　答：据广电总局收听收看中心统计分析，目前全国３４个电视上星综合频道在晚上黄金时间段（１９：３０?２２：００）内播出的娱乐性较强的节目每周总计有１２６档，主要包括婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀等。平均每个电视上星综合频道每周播出这些类型的节目３．７档，平均每天晚上黄金时间全国电视上星综合频道共有１７档这些类节目同时播出。其中，每周７档以上的频道有９家，占上星频道总数的２６％；每周３－６档的频道有８家，占上星频道总数的２４％；　每周２档以下的频道有１７家，占上星频道总数的５０％。不少观众对此很有意见。一是节目形式雷同造成电视资源浪费。广播电视应该满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，同种类型节目尤其是娱乐性较强的节目过多影响了广大观众的收视选择空间。二是不利于节目创新。一些频道不是认真开发新的节目形态，而是照搬境外或他台创作的节目，导致很多节目粗制滥造、良莠不齐，形成了一家创新、多家模仿、观众厌烦的恶性循环，损害了电视节目原创者的积极性。三是一些节目为了在同种节目中争得关注，不惜降低节目格调，热衷于传播绯闻轶事，甚至编造故事、假冒当事人；有的节目传播错误价值观、道德观，炫富拜金，嘲笑耍弄弱势群体和低收入人群；有的节目以展示丑态、病态刺激观众、肆意恶搞等，造成不良影响，群众意见很大。加强管理就是要避免同类节目跟风抄袭、总量过多、质量不高的问题，同时鼓励创新创优，为群众提供更加多样化的节目服务。

　　问：《意见》对一些形态雷同、过多过滥的节目类型有何调控措施？

　　答：《意见》要求，对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等类型节目实行播出总量控制。每晚１９：３０－２２：００，全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在９档以内，每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过２档。每个电视上星综合频道每天１９：３０－２２：００播出的上述类型节目时长不超过９０分钟。总局还将对类型相近的节目进行结构调控，防止节目类型过度同质化。全国电视上星综合频道１９：３０－２２：００播出的电视剧，要严格执行广电总局关于进一步规范电视上星综合频道电视剧编播管理的有关文件要求，坚持思想性、艺术性、观赏性相统一的原则，弘扬社会正气，传播主流价值，引导审美趣味，防止出现过度娱乐化和低俗倾向。

　　过度娱乐化不是简单指节目类型而是创作倾向

　　问：如何界定电视节目过度娱乐化？

　　答：电视节目过度娱乐化问题并不是简单指节目类型，而是节目创作倾向问题。因此不能把防止过度娱乐化简单地理解为要限制娱乐节目。综合各方面的意见，看电视节目是否存在过度娱乐化倾向，可以从以下四个方面衡量。

　　一是功能原则。我国广播电视是党和人民的喉舌工具。在广播电视具有的新闻宣传、舆论引导、文化教育、社会服务和审美娱乐等多重功能中，宣传教育应作为主功能放在首位。虽然不同的节目形态其功能有所侧重，但即使是娱乐节目，也应坚持寓教育、认知、审美于娱乐之中，达到教育引导、愉悦身心、陶冶情操的目的。凡是追求娱乐至上，忽视思想内涵，排斥审美追求，拒绝承载社会责任、主流价值的，应当属于过度娱乐化。

　　二是元素原则。有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目，但在节目创作过程中，过多添加了娱乐元素，结果喧宾夺主、娱乐泛滥，冲淡了原有主题，淹没了节目的理性精神和人文情怀。比如职场招聘节目，本是为群众搭建求职平台、传授职场经验的服务类节目，但有的节目中求职人员的才艺比拼、主持人嘉宾的插科打诨占据大量节目时间，使其认知功能、服务功能退居其次。这样的情况应属过度娱乐化。

　　三是效果原则。看一个节目是不是过度娱乐化，要看其最终传播效果，是主题积极、格调健康，能够振奋精神、愉悦身心，还是以吸引眼球和提高收视率为主要目的，追求浅层次情感宣泄和快感满足。比如矛盾调解类节目的出现，本意是为了解决矛盾，但是有的节目却热衷披露隐私绯闻，展示阴暗心理，甚至为了制造看点，故意挑起、激化矛盾冲突，最终效果不是化解矛盾、引人向善，而是满足一些人窥私围观、幸灾乐祸的心理，对人们价值观形成误导。这样的节目应属过度娱乐化。

　　四是总量原则。目前我国共有上星综合频道３４个，此外还有一些少儿、动画、外宣、少数民族语言等上星频道。无论有多少频道，从观众的角度看，最终只能通过一块荧屏收看、一个遥控器选择。如果在每晚黄金时间，有一半频道都在播出ＰＫ选秀、游戏狂欢、家庭冲突等娱乐性较强的节目，必然让观众感到满眼都是娱乐，电视台成了大舞台。单个节目可能过度娱乐化的问题并不十分突出，但娱乐性较强的节目过于集中时，总量上就会呈现过度娱乐化倾向，就需要加以调控。

　　应当看到，近年来电视节目形态发展变化很快，新节目类型层出不穷，从定义和概念上很难完全、精确、周延地概括出过度娱乐化的种种表现，很难穷尽过度娱乐化节目类型，很难准确地永久性地划定需要调控的节目范围，只能在原则上加以把握，需要各级广播电视行政管理部门和播出机构在具体执行过程中，努力提高对《意见》的基本原则和精神实质的理解能力，提高对多样化节目类型的分析判断能力，根据各地实际和广播电视节目发展变化新情况，创造性地做好调控管理工作。

　　支持、鼓励和保护节目创新创优

　　问：近年来一些电视频道引进境外节目形态较多，对此有什么新规定？

　　答：学习借鉴境外优秀的节目形态，对于我国广播电视开阔眼界、更新观念、培养队伍、拓宽市场，具有一定的积极意义。《意见》指出，引进境外电视节目形态，要遵守有关法律法规，要适合中国国情，杜绝格调低下和内容庸俗，防止跟风、抄袭、模仿境外或他台的节目类型。《意见》规定，各电视上星综合频道引进境外电视节目形态，须报省级广播电视行政管理部门审查。各省级广播电视行政管理部门要对境外制作机构的背景、节目模式、节目内容等进行认真审查，并提前两个月将本辖区电视上星综合频道引进播出境外电视节目形态的情况报广电总局备案。总局将综合调控引进电视节目形态的总体数量、题材内容、类别比例等，防止集中引进同一地区、同一类型、同一内容的节目形态。

　　问：在支持节目创新方面有何鼓励办法？

　　答：创新是广播电视不断发展的动力，我们坚决支持、鼓励和保护节目创新创优。跟风抄袭是对节目创新的极大伤害。这次加强上星综合频道节目的管理，强调节目类型多样化，对节目形态雷同、过多过滥的节目进行总量控制，防止节目类型过度同质化，就是鼓励创新、保护原创、维护品牌、避免跟风的重要举措。

　　根据《意见》，广电总局每年将评出十大创新创优栏目和十大优秀栏目予以表彰，省级以上广播电视行政部门和播出机构可根据节目播出情况，对在导向、内容、格调、形式等方面具有引导性、示范性、创新性的节目以及节目制片人、主持人予以表彰。

　　一贯反对唯收视率论

　　问：在建立科学全面的综合评价体系方面有何新措施？

　　答：节目评价体系主要涉及收视率数据调查体系和播出机构内部综合评价体系两个方面。一段时期以来，广大群众和广播电视业界对收视率调查数据体系的科学性、合理性和导向性提出不少意见，甚至提出质疑。广电总局正在进行深入调查、试点，将通过制定收视率调查服务标准、建立第三方监督机制、探索建立新的调查统计体系等手段，来规范收视率调查工作。我们一贯反对唯收视率论。《意见》明确提出“三不”，即“不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。”《意见》明确要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学客观公正的节目综合评价体系。近期，中央电视台从引导力、影响力、传播力、专业性等多方面建立了一个较为科学的节目评估体系，兼顾了社会效益和经济效益，避免了唯收视率的倾向，广电总局正在向全国广电系统推广。目前总局正在制定《关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见》，将于近期发布，此举将推动广播电视节目全面综合评价体系的建立。

　　各级广播电视行政管理部门要切实履行监管职责

　　问：对违规的电视节目将有哪些处理措施？

　　答：《意见》明确指出，要强化各级广播电视行政管理部门监管责任和播出机构的把关责任。按照“谁主管谁负责”、“分层管理”的原则，各级广播电视行政管理部门要切实履行监管职责。对在节目中出现政治导向、价值取向、格调基调等方面的问题，有关广播电视行政管理部门和播出机构要视其性质和严重程度，对该节目分别采取批评、责令整改、警告、调整播出时间以至停播等措施。各播出机构要落实节目三审制度，严格节目把关。电视上星综合频道节目的管理实行播出机构一把手责任制。要进一步加强收听收看机构建设，省级广播电视行政管理部门均须建立专门收听收看机构，并配备专业人员，定期报告监听监看结果，及时发现、及时警示、及时纠正。

　　问：广大电视观众对广播电视节目有意见如何表达，社会监督意见都有哪些反映渠道？

　　答：《意见》要求，各级广播电视行政管理部门要设立并公布投诉举报电话和信箱，随时接受社会各界关于过度娱乐化和低俗倾向问题的意见，并及时做出处理反馈。目前广电总局设有听众观众投诉热线０１０－８６０９５３１５和０１０－８６０９１１１１，同时在官方网站还开设了听众观众投诉窗口，欢迎广大群众对广播电视节目进行监督，提出批评意见。《意见》还提出，要支持广播电视行业组织建立“听众观众委员会”，广泛听取社会各界对广播电视节目的意见建议，形成有效的社会监督机制。广电总局将鼓励支持媒体对广播电视节目开展科学理性健康的评论。

　　问：《意见》何时开始实施？

　　答：《意见》将从明年１月１日起正式实施。在此之前各级广播电视行政管理部门和播出机构还要做大量准备工作，希望社会各界对《意见》实施工作给予支持和监督。

　　厦门市机关效能建设领导小组办公室日前公布了多起通过电子监察视频监控系统发现机关工作人员违反效能建设规定的行为。

　　据厦门市纪委有关部门负责人介绍，今年５月以来，市监察局启用了电子监察视频监控系统，加强了对全市３３个部门办事大厅、窗口工作人员的服务态度、办事效率、工作作风等情况的实时监控。

　　在电子政务中心的电子监察室内，机关效能监督员可通过音视频监控信号，对３３个部门的办事大厅、服务窗口、公共资源交易场所进行实时监控。一旦发现可疑情况，机关效能监督员可以拉近焦距，查看窗口工作人员的一举一动。

　　市效能办根据效能监督员所记录的违法情节，将相关视频录制下来，并在第一时间通知相关单位进行整改。监控系统中有轮切功能，以每１０秒切换一个窗口单位的速度，在半个小时内就可以将全市所有窗口单位的工作情况全部浏览一遍。在“电子眼”的监控下，窗口单位工作人员上班时间上网玩游戏、聊ＱＱ、上“淘宝网”等“庸、懒、散”现象无处遁形。

　　该负责人说，实时监控旨在督促窗口单位树立为民服务理念，改进工作作风，克服“庸、懒、散”现象，热情为上门办事的群众服务，杜绝“脸难看、话难听、事难办”的现象。

　　截至目前，效能部门通过电子监察已纠正“庸、懒”问题６０个次，敦促市公安局、市环保局等１９个单位对窗口工作人员迟到、早退、脱岗、聊天、玩游戏等“庸、懒”问题进行整改，并落实人员责任，提出处理意见。

　　要有攀登科技高峰的那么一股劲

　　从“银河－Ｉ”实现我国巨型计算机“零”的突破，到“天河一号”超级计算机跃上世界之巅；从掌握“北斗”卫星导航设备关键技术，到突破超精密加工的纳米级精度；从打破高性能微处理器封锁垄断，到研制出世界上速度最快无人驾驶汽车……聆听报告团一个个攀登科技高峰的故事，听众总是报以长时间热烈掌声。

　　武警指挥学院教授石宝江说：“中国要在世界高科技领域占有一席之地，就要像国防科大自主创新团队那样胸怀祖国、自强不息、志在高峰。”

　　“天河一号”超级计算机，是国防科大与天津滨海新区开展科技合作，走军民融合式发展之路取得的重大自主创新成果。９月６日，报告团在天津的报告让听众领略到“天河一号”跃上世界之巅的艰辛历程。天津警备区政治部干部吴铁说，“天河一号”的成功表明，坚持走中国特色自主创新之路，咬定青山不放松，中国人就能成为世界高科技竞赛场上的领跑者。

　　一项项自主创新成果，一个个生动感人故事，通过国防科大科研部副部长刘波等５位报告者的激情讲述，人们仿佛听到了他们自强不息、攀登世界科技高峰的铿锵脚步。北京航空航天大学博士生韩英宏说：“作为年轻一代，我们应该继承和发扬前辈们的优良传统，肩负起时代赋予的重任，在中华民族攀登世界科技高峰的征途中谱写新的辉煌。”

　　把核心关键技术掌握在自己手中

　　长期以来，国防科大自主创新团队紧贴国家和军队重大战略需求，突破和掌握了多项核心关键技术，为推进科技强军、维护国家安全、建设创新型国家作出了突出贡献。

　　解放军陆军军官学院青年教员李凯平说，国防科大自主创新团队的事迹再一次表明，只有依靠自主创新，掌握属于自己的核心关键技术，才能在国际竞争中抢占先机，赢得主动。

　　把核心关键技术掌握在自己手中，国防科大自主创新团队坚持把国家和军队的紧迫需求作为科研的攻关方向；面对外国的技术封锁，他们自强不息，依靠自主创新打破垄断；面对前沿领域的重大挑战性课题，他们坚持走别人没走过的路，积极抢占科技制高点……安徽省军区副政委兼政治部主任袁斌说：“实施科技强军战略、建设创新型国家，需要更多像国防科大这样的自主创新团队，在若干领域掌握一批拥有自主知识产权的核心关键技术，把现代化建设的命脉牢牢掌握在自己手中。”

　　哈尔滨工程大学硕博连读研究生夏健钟说：“国防科大自主创新团队的事迹告诉我们，突破核心关键技术决非一朝一夕之功，没有‘板凳甘坐十年冷’的坚持与付出，就不可能在世界高科技领域占有一席之地。”

　　让创新成为一种文化

　　９场报告会，场场座无虚席，次次掌声雷动。这掌声既是对自主创新的高度崇尚，更是对国防科大自主创新团队崇高精神的由衷赞美。

　　从“哈军工”到国防科大，在近６０年的办学历程中，他们始终把自主创新作为崇高使命和不懈追求，瞄准国际前沿奋力攻关，取得一大批高水平科研成果，形成的“哈军工”优良传统、“银河”精神和“天河”文化，为学校自主创新提供了深厚的文化底蕴和强有力的精神动力。

　　“就是豁出性命，也要把中国的巨型机搞出来”“如果我们不干，就会给国家留下空白”“每一项成果都是团结协作、集智攻关的结晶”……报告中这些令人振奋的语句，连同那些感人的故事，让广大听众深深感悟到一种精神的强大力量。

　　“国防科大自主创新团队的先进事迹，体现了学校一脉相承的优良传统和追求卓越的创新品质，正是这种创新精神、创新文化和创新环境，形成创新激情迸发、创新成果不断涌现的良好局面。”华南理工大学青年教师刘博说，当创新成为一种文化，自主创新就能拥有不竭的创新之源。

　　岗位不同，使命如一。海军某部干部贺东晓说，我们虽然不能像他们那样去从事科学研究工作，但不论做什么工作，都需要他们那样忠诚使命、顽强拼搏、勇于创新、团结协作的精神品质，国防科大自主创新团队的先进事迹将激励着每一个人在本职工作岗位上建功立业。

　　这是台湾本土梅花鹿首次在大陆落地生根，标志着两岸动物保育合作迈入新阶段。

　　记者２６日在刘公岛“繁星点点”的新家看到，小鹿高４０厘米左右，重３.２公斤，非常可爱。而“初为人母”的“点点”明显经验不足，有点不知所措。

　　刘公岛国家森林公园管理处主任王建松说：“真是个意外惊喜！所有人都在为长鬃山羊‘乐羊羊’产仔做准备，没想到‘点点’提前产仔了。”

　　台北市立动物园研究员赵明杰介绍，正常情况下，梅花鹿的交配季节为１０月份，来年六七月份产仔，但在台北市立动物园，梅花鹿每个月份均有产仔纪录。“繁星”“点点”于三月份曾共同生活在一起，很有可能那时就已有喜。

　　９月３０日，刘公岛国家森林公园的工作人员为“点点”庆祝三周岁生日时，发现其小心翼翼，经常到偏僻地方独立躺卧，怀疑其近期产仔。饲养员逐渐减少精饲料投喂，并加强值班值守，２４小时严密观察。

　　２６日上午６时，“点点”开始生产，１５分钟后，独立产下一雌性幼崽。刘公岛国家森林公园技术顾问孙学军说，小鹿出生时，岛上气温相对较低，饲养员把小鹿搬到兽医院，喂食鲜牛奶，并对其进行了正常体检。

　　孙学军说，目前梅花鹿母女平安。工作人员已经让母鹿和小鹿共处一室，以便小鹿及时吃上母乳，为了防止鹿仔没有奶吃，已经提前准备了“保姆羊”。同时，疏导参观人流，给母女提供一个安静的环境。

　　听到喜讯的台北市立动物园园长金仕谦在电话中对新华社记者表示：“‘繁星点点’在大陆落地生根，使两岸动物保育工作迈进一大步。后续工作会更加艰辛，需要大陆和台湾双方坚定合作。也祝愿鹿宝宝健康成长，给两岸人民带来更多欢乐。”

　　台湾赠送大陆同胞的梅花鹿“繁星”“点点”和长鬃山羊“喜羊羊”“乐羊羊”于４月１６日到达威海刘公岛国家森林公园，经过一个月的适应期后，于５月２８日正式和游客见面。

　　据刘公岛国家森林公园饲养员推测，“乐羊羊”也将于１１月中下旬诞下首只羊宝宝，这将是首只台湾纯正血统、威海本土孕育的长鬃山羊。

　　“双喜临门”，岛上的工作人员开始遭遇“幸福的烦恼”。之前，刘公岛管委会在微博上提出倡议，邀请网友为羊宝宝起名，得到了网友广泛参与。现在，他们又要为鹿宝宝起名而“头疼”。

　　饲养员张玉稳说：“幸福来得有点突然，但我们很高兴能亲眼看到宝宝出生，也会尽力好好照顾这些宝贝。”

　　原台北市立动物园园长叶杰生此前曾表示，“繁星点点”和“喜乐羊羊”若能在大陆繁殖后代，将是两岸动物保育史上非常重要的一页。

　　叶杰生说，梅花鹿与长鬃山羊作为台湾的“旗舰物种”，如果能分散开来存活，并“开枝散叶”，蓬勃发展，对于保存和发展这两个物种意义非凡。

　　王建松说：“台湾鹿宝宝在刘公岛出生，是一件两岸人民的喜事，开创了两岸生物保育合作新篇章。”

　　中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声会见全体与会代表，上海市委常委、常务副市长杨雄出席会议。中共中央台办常务副主任郑立中、国家信访局副局长张彭发发表讲话。上海市委常委、统战部长杨晓渡出席会议并致辞。

　　会议要求各地区各部门继续高度重视涉台信访工作，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，着力解决一批疑难案件；建立健全涉台信访工作机制，尽快出台涉台信访工作的指导性文件，进一步规范此项工作。

　　与会代表纷纷表示，本次会议的召开，提高了各地各部门对涉台信访工作重要性的认识，为建立健全相关机制、依法做好涉台信访工作奠定了良好基础。

　　各省、自治区、直辖市，各副省级城市，新疆建设兵团等地台办和信访局（办）相关负责人员参加了会议。

　　新华社记者问：马英九先生最近提出未来会在民意支持等３项前提下审慎斟酌与大陆商签“两岸和平协议”，请问国台办对此有何评论？杨毅在答问中作上述表示。

　　针对蔡英文日前提出两岸政治协商事先必须经“公投”取得授权，协商结论也必须“公投”通过，以及民进党民意代表有关修订“公投法”的提案２５日在台湾地区立法机构被否决，杨毅表示，凡是涉及两岸关系的重大问题，都应该考虑两岸同胞的愿望，都应该有利于确保两岸关系的稳定发展。政治协商是一个不断创造条件、将来水到渠成的事情，不应该允许任何政治势力借机进行政治炒作，捞取政治利益。

他在回答有关两岸协商的提问时说，大陆方面推动两岸协商的思路仍然是“先经后政、先易后难、把握节奏、循序渐进”。当前要做好经济方面的合作，还要增加文化方面的内容。政治方面的议题是客观存在的，迟早会面对，双方应共同努力，不断累积共识，为今后共同破解政治难题创造条件。

　　杨毅表示，两岸协商过程中的“难”和“易”都是相对而言，只要双方都以两岸关系和平发展的大局为重，都以两岸同胞的利益福祉为依归，彼此照顾对方关切，两岸协商一定会不断取得成果，“难”也可以变成“易”。

　　他披露，今年１２月１６日是海峡两岸关系协会成立２０周年，海协会届时将举办相应活动，目前正在积极筹备中。

　　关于中共十七届六中全会决议将对两岸文化交流合作带来的影响，杨毅说，会议通过的决议对促进两岸文化产业合作将起到积极的推动作用，将为两岸文创产业合作开辟广阔空间，提供更大机遇。

　　针对扩大大陆居民赴台个人游试点范围的问题，杨毅在应询时表示，大陆方面对此持积极态度，已将增加试点城市的建议方案告知台湾方面。

　　白立忱在讲话中指出，可持续发展议题广泛且复杂，亟须社会各界和广大群众的普遍关注。要充分发挥人民政协的整体优势，加强从战略层面对统筹解决人口资源环境问题的务实研究；加强人民政协与有关部门的横向联系，形成合力优势；加强国际合作，开拓国际视野，掌握国际经济社会的发展态势。

　　本次会议上，部分全国政协委员、有关部委负责人及专家学者围绕“联合国可持续发展大会与中国”和“中国可持续发展与落实‘十二五’规划”进行了讨论分析，就中国可持续发展取得的进展、存在的差距、应该如何应对现实挑战等问题提出了多方面、多视角的意见和建议，以期为我国参加２０１２年６月在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展会议提供参考。

　　中国人口资源环境发展态势分析会是政协专门委员会履行职能的一种重要形式，也是政协委员、部委、专家学者发表见解、进行工作商谈、群策群力的一个重要平台。从２００８年至今已连续举办四届，取得了一批有针对性、服务大局的重要成果。

　　李克强在机场发表书面讲话。他说，中韩两国是隔海相望的近邻，两国人民的友谊源远流长。建交近２０年来，在双方共同努力下，两国各领域交流合作全面发展，两国人民的友好情谊不断加深。这不仅给两国人民带来了实实在在的利益，也为本地区和平、稳定、发展作出了积极贡献。

　　李克强表示，维护半岛及本地区的和平稳定，符合有关各方共同利益，中方愿与包括韩方在内的有关各方共同努力，推动相关对话保持势头并取得积极进展，为早日重启六方会谈，推进半岛无核化进程，维护东北亚地区的和平稳定作出积极贡献。

　　李克强表示，访问期间，我将同韩国领导人和各界朋友广泛接触，就进一步推进中韩关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。相信此访必将进一步增进双方相互了解和信任，促进各领域的务实合作，推动中韩战略合作伙伴关系继续向前发展。

　　访问期间，李克强将同韩国领导人举行会见、会谈，出席韩国经济界人士午餐会、会见韩国友好团体负责人、参加中韩青年交流活动并参观有关企业。

　　抵达时，韩国驻华大使李揆亨、外交通商部第一次官朴锡焕、中国驻韩国大使张鑫森等到机场迎接。中方代表团陪同人员同机抵达。

　　据泉州海事部门工作人员介绍，２５日上午７时３５分，泉州海上搜救中心接福建省海上搜救中心转报称，一艘渔船在台湾海峡乌丘屿附近海域（东经１１９°２８′，北纬２４°５８′）沉没，距离湄洲岛约１８海里。

　　泉州市海上搜救中心接警后立即启动海上搜救应急预案，全力部署海上搜救工作，福建海事、海警、渔政以及当地政府出动多艘船舶，东海救助局厦门基地派出直升机前往失事海域搜寻；与此同时，台湾地区的救援力量也前往现场水域。目前搜救工作仍在进行中。

　　贾庆林首先转达了吴邦国委员长的亲切问候和良好祝愿。贾庆林说，中希两国人民的友谊源远流长。近年来，在双方共同努力下，中希友好合作关系不断发展。双方保持高层交往，相互尊重和支持彼此重大关切，在国际事务中密切配合。双方经贸、海运务实合作不断扩大，人文交流丰富多彩。在当前国际和地区形势继续发生深刻复杂变化、人类社会面临的共同挑战不断增多的大背景下，进一步发展中希关系符合两国和两国人民的根本利益，也有利于两个文明古国携手为世界和平、稳定与发展作出新的贡献。中方高度重视发展同希腊的关系，愿同希方增进政治互信，扩大务实合作，密切人文交流，推动两国全面战略伙伴关系取得新的发展。

　　贾庆林表示，中国全国政协和希腊议会加强交流，对推动两国关系全面发展有着重要的作用。中国全国政协愿与希腊议会保持各级别和各专门委员会的交往，就推动两国关系发展及参政议政的经验和做法加强交流。

　　佩察尔尼科斯感谢吴邦国委员长问候。他说，中国是希腊人民的真诚朋友，希腊议会非常高兴接待来自伟大中国的领导人。近年来，希中在各领域合作都取得长足发展。在希腊面对金融危机困难时刻，中方给予了宝贵的支持，体现了希中真诚的友谊，希方对此表示衷心感谢。他说，希议会所有党派都支持发展对华关系，愿与中方加强全方位合作，推动希中关系不断深入发展，同时也愿为欧中关系发展发挥积极作用。

　　会谈前，贾庆林接受了希腊议会授予的“伯里克利斯”最高荣誉勋章。

　　全国政协副主席兼秘书长钱运录、中国驻希腊大使杜起文等参加了上述活动。

　　温家宝强调，要正确认识当前经济形势，准确判断经济走势，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，以适应形势的变化。要认真做好今年后几个月的工作，把保障和改善民生放到更加重要的位置，重点解决经济运行中的突出矛盾和问题，巩固经济平稳较快发展的良好势头。

　　更加注重宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性

　　当前国际金融危机深层次影响继续显现，国内经济发展面临新情况、新变化。２５日上午，温家宝专门与天津、内蒙古、江苏、山东四省（区、市）负责人一起分析研究了经济形势。

　　座谈会开始时，温家宝说，领导者要善于发现苗头性问题，果断采取措施。今天之所以请大家多谈问题，就是要关注一些苗头，而有些苗头可能反映一种趋势。

　　内蒙古自治区主席巴特尔、江苏省省长李学勇、山东省省长姜大明、天津市市长黄兴国在发言中认为，今年以来，经济平稳增长、结构不断优化、民生逐步改善，经济运行总的形势是好的，但经济运行中也存在一些问题：物价上涨压力较大，资金供应比较紧张，出口增幅有所回落。

　　巴特尔说，内蒙古能源资源富集，但由于通道不畅，有煤难运，有电难送。建议重视内蒙古地区铁路、公路和电网的建设。

　　李学勇认为，当前我国新兴产业规模还不大，鼓励政策还没有形成体系。建议细化和完善政策，切实扶持有市场基础、有科技含量、有发展潜力的产业。

　　姜大明提出，要进一步加强差别化调控力度，加大对小微型企业、战略性新兴产业等重点领域支持力度，尤其是对改善民生和扩大消费的财政支持。

　　黄兴国认为，明年宏观经济环境还会面临“控通胀”和“稳增长”两难问题。当前的经济政策应更多着眼于促进农业稳定增产、结构调整、科技创新、节能减排等重点工作。

　　温家宝在座谈中说，要把握好宏观经济政策的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量的合理增长，优化融资结构，提高金融服务水平。要完善财税政策，大力推进结构性减税。财政支出要把保障和改善民生作为重点，把钱花在刀刃上。信贷政策要与产业政策更好地结合，切实做到有保有压，保证国家重点在建、续建项目的资金需要，重点支持实体经济尤其是符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程。继续严格控制产能过剩和高耗能、高污染项目投资。

　　温家宝强调，要把稳定物价总水平作为首要任务，继续搞好物价调控，稳定通胀预期，落实社会保障措施和救助机制。重点抓好农副产品生产特别是食品供应，加强流通体系建设，加强价格监管。要保持外贸政策的连续性和稳定性，继续用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等行之有效的政策，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。

　　把更大的力量放在发展实体经济，特别是扶持战略性新兴产业上来

　　高科技产业和战略性新兴产业的水平，在一定程度上决定着国家的产业竞争力。温家宝在考察中说，一个国家要应对危机，使自己屹立不倒，必须有发达的实体经济。实体经济必须以创新和高科技产业为主导。

　　２４日下午，温家宝一到天津就前往中航直升机有限责任公司考察。近年来，我国科研人员成功研发了１３吨级的ＡＣ３１３直升机。温家宝说，我们不仅要能制造最安全、质量最高、效益最好的直升机，还要稳定地占领世界市场。这就要靠高科技。

　　随后，温家宝来到凯莱英生命科学技术（天津）有限公司，并与部分新兴产业企业负责人座谈，了解企业面临的困难和问题。

　　天津膜天膜科技股份有限公司李新民说，他们遇到了国外产品的不平等竞争，一些招标项目明确要求必须用外国膜。另外，希望给高科技企业上市以便捷的通道。

　　温家宝说，一个企业的发展要靠先进技术能力。节能环保产业是重要的战略性新兴产业，需要平等的竞争环境。

　　天津芯硕精密机械有限公司是一家从事高端装备制造的科技型小企业。公司负责人刘钧反映目前企业财务负担重，资金周转困难。他认为，现在国家金融政策不适应产业政策，科技型小微企业从银行贷款很难。

　　温家宝问：银行的人到企业实地考察过吗？

　　刘钧回答：来过。但银行主要看生产线、成排的设备等资产，我们没有那么壮观的场面，他们常常望而却步。

　　温家宝说：你们是小微企业，又是创新型企业，应该予以支持。商业银行应该有更多懂专业的人才，真正深入企业调查研究，然后决定是否放贷，这才是负责任的态度。

　　华大基因科技有限公司具有很强的研发力量，并实现了较高的收益。公司负责人汪建形象地说，我们把科学技术与产业发展两张皮连了起来，做成了“连体衣”。

　　温家宝问：“两张皮”能变成“连体衣”，这很不容易。你们有多少人？

　　汪建回答：５０００人。科技和产业创新带来了对创新人才的需求，也带来了教育创新的问题，许多大学生到我们那儿工作都要继续学习。我们希望和天津大学合作培养创新人才，实现产学研一体化发展。

　　温家宝说，我们要有战略眼光，懂得科技对一个国家的重要性。各级政府要支持科技企业，做科研团队的坚强后盾。

　　一个多小时里，温家宝先后听取了６位企业负责人的意见和建议。他说，国际金融危机还没有结束，我们要把更大的力量放在发展实体经济，特别是扶持战略性新兴产业上来，这有利于减少国际金融危机对我们的影响。这不仅是应对当前国际金融危机的举措，而且是使我国具有长远竞争力的关键所在。

　　温家宝还考察了中国天津职业技能公共实训中心。

　　把滨海新区开发开放提高到新的水平

　　２００５年，中央决定推进天津滨海新区开发开放。如今，昔日的盐碱滩上已建起现代化的企业。节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业蓬勃发展，蕴藏着巨大的潜能。

　　２４日晚，温家宝主持会议，听取了天津滨海新区开发开放情况汇报。温家宝说，把滨海新区建成科研单位、科技人才的向往之地，这才算成功。他对天津滨海新区的发展提出了新的要求：第一，着力培育产业国际竞争力，发展高端制造业与高端服务业。第二，着力建设科技创新高地，在一些关键领域实现迎头赶上、跨越发展。第三，着力提升开放型经济水平，在迎接全球新一轮科技革命和产业振兴的浪潮中勇居潮头。第四，着力增强可持续发展能力，在节能减排、生态保护、环境治理、低碳发展等方面走在全国前列。第五，着力深化体制改革，创造有价值的改革经验。

　　他还希望滨海新区把诚信建设摆在突出位置，努力营造新区诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

　　２５日下午，温家宝还来到南开中学看望师生，并和大家亲切交流。（新华社记者赵承　李斌　李靖）

　　我国有２亿多农民工，他们流动性大，劳动关系不固定，有许多在个体中小企业工作，并没有签订劳动合同，也有的因为疾病潜伏期长，当发病时工作单位早已解散或倒闭。这在很大程度上造成这一群体职业病诊断难、鉴定难、获赔更难。

　　２４日提交全国人大常委会审议的职业病防治法修正案草案二审稿，对此增加规定：“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。”

　　在２５日举行的分组审议中，很多常委会委员对此表示赞同。丛斌委员说，我认为这是真正关心百姓、解决群众疾苦，有利于解决社会问题、缓解社会矛盾。他建议再加上一句话：“民政部门应当予以受理，并予以妥善解决。”

　　“这是对民政部门的义务性规定，可以使我们的救济手段充分实现。”丛斌说。

　　周玉清委员说，现在职业病患者大多来自中西部地区，那里财政比较困难，当地民政部门能为他们提供的医疗和生活救助很有限。建议在中央财政转移支付方面，将职业病病人救助考虑进去，形成机制，使这个问题落到实处。

　　李祖沛委员认为这一条规定还不够给力。他建议，将“可以”改为“有权”，即“有权向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。”

　　陈斯喜委员则建议针对职业病设立专项医疗保险。他解释说，职业病发病有个过程，往往若干年之后疾病才显现出来。

　　郑功成委员强调应建立职业病救治基金。他说，医疗保险是所有参保人员缴费形成的公共基金。用这笔钱治疗职业病，等于让其他参保人替雇主承担责任，这是不合理的；而民政部门的医疗救助非常有限，很难解决一个要长期治疗的职业病患者的医疗与康复问题。因此，建议设立一个由社会分担的救助基金，可以从工伤保险基金中拿出部分资金充实进来。

　　吕薇委员说，修正案一旦获得通过，就应该加强监督检查，否则反而不利于调动劳动者事先争取权利的积极性。有的劳动者或许认为，就算用工单位不跟我签订劳动合同，如果得了职业病，将来还可以找民政部门。因此，今后不仅要监督工作场所是否符合规定，还要监督重点的职业病行业劳动合同签订情况。

　　郑功成委员也认为，职业病的防治要强化劳动监察，这一点现在强调得还不够。强调安监部门监察劳动环境是非常必要的，但是强化劳动关系监察，切实贯彻实施劳动合同法，构建规范和稳定的劳动关系，这是更好地保障患者权益的一个前提条件。

　　新华社记者杜宇、周英峰

　　今年１０００万套保障房建设进展如何，老百姓离保障房还有多远，这始终是社会关注的焦点。

　　在２５日举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，住房城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。对于保障房建设进度、资金落实、土地供应、工程质量、分配管理等热点话题，姜伟新一一予以了回应。

　　建设进度顺利吗？

　　来自住房城乡建设部的最新数据显示，截至９月底，全国保障房已开工９８６万套，占年度计划的９８％。“现在看，可以在１１月底前全部开工。”姜伟新说。

　　十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》提出，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房１０００万套。据姜伟新介绍，今年１０００万套保障性住房的构成是，廉租住房１６５万套、公共租赁住房２２７万套、经济适用住房１１０万套、限价商品住房８３万套，以及各类棚户区改造４１５万套。此外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴６０万户。

　　姜伟新说，年初，住房城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团签订了目标责任书。各地很快把任务落实到市县和具体项目，并逐级签订了目标责任书。在各地区、各有关部门的共同努力下，城镇保障性住房建设进展顺利。

　　建设资金落实了吗？

　　据了解，今年保障性住房建设需投入资金１．３万多亿元。资金能否真正落实，直接关系着保障房建设能否顺利推进。

　　据姜伟新介绍，在１．３万多亿元的建设资金中，经济适用住房、限价商品住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资５０００亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

　　“建设资金基本落实。”姜伟新介绍说，今年中央财政分批下达了１５２２亿元补助资金。财政部、发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。

　　各省（区、市）也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。

　　土地供应有保障吗？

　　１０００万套保障房建设，必须有实实在在的土地供应做保障。“土地落实情况较好。”姜伟新介绍说。

　　按照国务院要求，各地保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地供应量不得低于住房用地供应总量的７０％。国土资源部在今年土地供应计划中单独列出了保障性安居工程用地，优先安排，应保尽保。各地采取了很多措施落实建设用地。 据姜伟新介绍，今年１?９月，全国已落实保障性安居工程建设用地４万多公顷。为方便群众生活和就业，一些城市还尽量在道路沿线和地铁站点周围建保障性住房。

　　工程质量让人放心吗？

　　保障房的质量问题，与群众的生命财产安全息息相关。特别是已经发生的工程质量事故牵动着人们的神经，保障房的质量能让人放心吗？

　　据姜伟新介绍，按照国务院的部署和要求，住房城乡建设部和监察部把保障性住房的工程质量管理纳入对各地督查、约谈和问责的范围。住房城乡建设部印发了加强保障性住房工程质量管理的文件，多次召开会议部署和进行检查。各地有关部门普遍加强了工程质量监管工作，在选址、设计、建材、施工、验收等环节严格把关。对发现的“瘦身钢筋”等问题及时调查处理。

　　“日前，住房城乡建设部对各地在建的保障性住房开展了质量安全检查。从检查情况看，保障性住房工程质量总体上是好的。”姜伟新表示。

　　姜伟新同时表示，保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

“我们将更加重视保障性住房质量问题。”姜伟新说，今后将继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，参建单位负责人和项目负责人责任终身制。会同各地开展工程质量安全隐患排查工作，发现问题，及时纠正，并严肃处理有关责任单位、责任人。

　　分配公平吗？

　　把保障房分配和管理好，关系到政府的公信力，也是群众的热切盼望。国务院对保障性住房的分配管理十分重视，要求务必做到过程公开透明、结果公平公正、使用合理有序。

姜伟新介绍说，各地都公布了住房保障准入标准，建立了申请、审核、轮候、配租配售和公示制度。不少地方还对保障性住房使用管理进行了动态监测。他同时坦承，分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

　　姜伟新表示，下一步将完善保障性住房公平分配和运行管理机制。进一步加强制度建设，规范申请审核和配租配售程序，并予以公开。督促地方进一步严肃工作纪律，加强管理，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房，努力防范骗购骗租保障性住房和变相福利分房等行为。完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。指导各地健全住房保障管理机构，落实经费，充实人员，提高素质。

同时，将进一步研究保障性住房退出机制。一方面，通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁型保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间，确保保障性住房公平配置、合理使用。

　　在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。

姜伟新表示，我国将进一步加强制度建设，规范申请审核和配租配售程序，并予以公开。督促地方进一步严肃工作纪律，加强管理，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房，努力防范骗购骗租保障性住房和变相福利分房等行为。完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。指导各地健全住房保障管理机构，落实经费，充实人员，提高素质。

同时，进一步研究保障性住房退出机制。一方面，通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁型保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间，确保保障性住房公平配置、合理使用。

据姜伟新介绍，我国将坚持住房改革的市场化方向，总结和完善住房保障制度。从实际出发安排保障性住房建设年度计划。中央将继续加大资金补助力度，各地也要加大资金投入。

在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。

姜伟新介绍说，我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式。实物保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房。

　　姜伟新说，保障性住房的几种类型，对应了不同收入、不同类型的住房困难群体，是随着住房保障工作的推进和经济发展水平的提高，逐步形成和发展起来的。我们对住房保障范围和标准的确定，坚持以满足基本住房需求为原则，保障范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房和住房困难家庭，以及棚户区(危旧房)居民。在建设标准上规定，保障性住房建设要户型小、功能齐、质量可靠。

　　姜伟新表示，考虑到各地区经济社会发展水平、城镇化进程，以及住房市场状况差异较大，住房保障方式不搞一刀切。实践中，由各地区结合本地实际情况，因地制宜地确定保障房类型。

　　在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。

　　据姜伟新介绍，问题主要体现在六个方面：

　　??地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。

　　??保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

　　??分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

　　??建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

　　??顶层设计不够。我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。

　　??法规建设滞后。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。

　　在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。

　　姜伟新说，今年保障性住房建设需投入资金１．３万多亿元。其中，经济适用住房、限价商品住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资５０００亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

据姜伟新介绍，财政部、发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。各省（区、市）也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。

姜伟新说，十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》提出，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房１０００万套。在各地区、各有关部门的共同努力下，城镇保障性住房建设进展顺利。截至９月底，已开工９８６万套，占年度计划的９８％。现在看，可以在１１月底前全部开工。

　　李元平在当天举行的质检总局例行发布会上说，据世界卫生组织１０月１０日报告，印度尼西亚确诊１例人感染高致病性禽流感（Ｈ５Ｎ１）死亡病例。质检总局已要求各直属检验检疫机构加强对来自印度尼西亚人员的体温检测、医学巡查等工作。

　　对申报或现场查验发现有发热、咳嗽、头痛、全身不适等症状的人员，各检验检疫机构将仔细排查，对发现的人感染高致病性禽流感或感染嫌疑者，将及时按规定采取医学措施。

　　此外，各检验检疫机构将在口岸利用显示屏、广播和发放宣传册等多种形式告知出入境旅客有关疫情信息和防病知识，增强出入境人员防病意识。

　　中国国家质检总局还建议前往印度尼西亚的人员，要避免接触人感染高致病性禽流感患者、染病禽类及其粪便或沾染了粪便的灰土、泥土；避免使用生的或未煮熟的禽肉；在疫情暴发点、禽类养殖、销售、屠宰、加工场所要采取戴口罩和手套等防护措施；勤洗手；要对人感染高致病性禽流感病毒可能污染的区域、物品进行消毒。

　　另据了解，中国质检部门将继续密切跟踪疫情动态，采取科学有效措施，防控疫情的传入，保护本国人民群众身体健康和生命安全。

　　距今有１０００多年历史的敏珠林寺，是全国重点文物保护单位，同时也是西藏少有的集藏医、天文历算、藏文书法等多科历史文化为一体的学府型寺院之一。

为更好地保护和传承西藏传统文化，今年国务院批准的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》，决定投入９亿多元对西藏４０多处重点文物单位进行全面修缮。

　　在开工仪式上，山南地区有关负责人表示，敏珠林寺留存下来的珍贵历史文物，对研究山南乃至西藏的政治、文化、宗教、民俗等都具有十分重要的意义，他们将本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，保质保量地完成保护维修工程。

　　国家文物局副局长董保华表示，党中央、国务院历来高度重视西藏文物保护工作，近３０年来已经累计安排资金约１４亿元，对西藏各时期重要的历史、革命文物进行修缮保护，一大批珍贵历史文物遗迹重放光彩。

　　“保护和传承好弥足珍贵的文化遗产，是联系民族情感，增进民族团结的文化基础，是维护中华民族文化多样性的有效手段，国家文物局将在资金投入、技术保障、人才培养等方面给予全力支持。”他说。

　　西藏自治区文物局局长桑布介绍说，“十二五”重点文物保护工程共有三大类４４个子项目，其中包括敏珠林寺等４０处文物单位修缮保护工程、新建３个地市博物馆和改扩建西藏博物馆展厅等。

　　他说，目前西藏自治区已向国家申报了２０１１年度工程资金，各项前期工作已经开展，敏珠林寺、查杰玛大殿、聂当卓玛拉康等保护工程将开工建设。

　　据了解，为满足官兵“入伍即入学、退伍方结业”的学习愿望，经军地协调，沈阳军区驻长春某红军团在２０１０年５月挂牌运行了全军首家“数字化学习港军营示范区”。

　　示范区依托军队局域网，通过对服务器改造等，构建了具有军队特色、大容量、高品质的数字化学习中心，不仅为官兵提供了能力建设、知识教育、心理健康等７大栏目、２０００余门类的数字化学习资源，还建成集纳２．１万册数字图书资源的数字图书馆。示范区集合了３０余所高校的网络学习教育资源课程、国家级职业资格论证项目等，覆盖了知识教育、心理健康等多项军地通用技术。一年来，这个团通过不断完善平台功能，丰富和增加学习资源的内容、数量，使官兵文化学习方式发生了很大变化。

　　“机油压力助力泵龟裂受损、发动机电路系统转速异常，检查节气门传感器和工作电压。”在这个团修理车间，上士王伟一边对照身边局域网中汽车维修图解，一边为维修车辆开出“诊断书”。“再复杂难懂的修理难题只需在数字化学习港检索就能解决。”他说。

　　中士杨立国入伍前就取得了电气焊工初级证书，通过在部队的实践和数字化学习港深造，今年通过了电气焊工中级认证考试，技能得到了升级。“这不仅让我退伍就业更有竞争力，也为我回报社会打下了坚实基础。”杨立国说。

　　内蒙古自治区公安厅决定，全区公安机关在今后的５个月中，每月１日、１５日，集中整治超速行驶违法行为；每月９日、２１日，集中整治客车超员违法行为；每月１８日，集中整治货车超载违法行为；每月１１日、２５日，集中整治疲劳驾驶违法行为。同时，在客车流量较大的主要省道、高速公路，开展区域联勤联动活动，提高路面见警率、管事率，形成全线联动整治态势。

　　整治期间，内蒙古规定大中型载客汽车在高速公路上时速不得超过８０公里，要求客运车辆凌晨２时至５时停车休息；同时，严把出站、出城、上高速、过境“四关”，禁止卧铺客车、长途客车、旅游包车、校车、面包车超员；对于货车超载行为，一经发现，就要扣留车辆、通报有关部门进行处理，对情节严重的货物配装企业将依法令其停业整顿。

　　记者２５日从人力资源和社会保障部了解到，２０１１年７月，按照国务院的总体部署，第三批扩大新农保试点和首批城镇居民养老保险试点工作启动。目前，两项试点均取得了明显成效，但各地工作不平衡，少数地方进展缓慢。

　　为此，人力资源和社会保障部办公厅日前发出通知，要求各地认真做好第三批扩大新农保试点工作。各新增试点地区要确保新农保养老金按时足额发放，力争在今年１０月３１日前将符合条件的农村老年居民新农保养老金发放到位；要尽快启动适龄农村居民参保工作，争取在今年１２月３１日前完成今年参保登记和缴费工作。

　　通知同时要求各地，积极推进首批城镇居民养老保险试点工作，做好城镇老年居民参保资格认证和登记等工作，确保在今年１０月３１日前将符合条件的城镇居民基础养老金发放到位，尽快组织未参保城镇适龄非从业居民参保缴费。

　　孟建柱欢迎香港纪律部队文化交流团一行来访。他说，长期以来，香港纪律部队、内地公安机关都致力于队伍文化建设，并相互交流、相互学习。当前，按照中央的部署，内地公安机关正大力推进公安先进文化建设。希望双方在深化业务合作的同时，进一步加强文化交流，增强队伍战斗力、提升队伍士气、树立队伍良好形象。

　　李少光介绍了香港纪律部队有关情况，并表示将进一步加强香港纪律部队与内地公安机关的交流与合作，切实维护和促进香港经济社会的繁荣发展。

　　中央政府驻港联络办主任彭清华，公安部副部长陈智敏等参加会见。

　　尹成基说，目前全国月最低工资标准最高的是深圳市的１３２０元，小时最低工资标准最高的是北京市的１３元。

　　尹成基同时介绍，今年已有２５个省份发布了２０１１年度工资指导线，涨幅基准线多在１４％以上。今年以来，人力资源社会保障部还实施“彩虹计划”，积极稳妥推进集体合同制度，重点推进非公有制企业工资集体协商工作，积极探索开展行业性工资集体协商，推动建立企业工资正常增长机制。

　　尹成基表示，下一步，人力资源社会保障部将稳步推动工资集体协商，指导未调整最低工资标准地区根据实际情况适时合理调整，并在全国开展２０１１年企业薪酬调查试运行工作。

　　据了解，今年西藏建设和改造保障性住房１．５５万套，其中包括新建廉租住房２０００套，新建公共租赁住房１２００套，新建周转房５７００套，维修改造周转房１９００套，改造城镇棚户区３０００户，改造国有工矿棚户区９００户，改造林区棚户区８００户。

　　西藏自治区住房和城乡建设厅党组书记王亚蔺说：“在今年的保障房建设过程中，我们将对落实不力者或发生重大工程质量和安全生产事故的单位进行行政问责，同时还将进一步完善各地市住房保障家庭档案，实行一户一档，对享受住房保障人群进行动态管理。”

　　据了解，“十二五”时期，西藏将建设保障性住房４２４５７套，总建筑面积２７７．０５万平方米，并将逐步建立和完善多层次的住房保障体系，为实现群众“住有所居”的目标奠定基础。

　　据了解，从去年１０月１日起，上海实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并发布有关试行意见，规定延迟年龄男性一般不超过６５周岁，女性一般不超过６０周岁。不过，试行意见只对领取养老金问题作出规定，并不涉及退休年龄问题。

　　尹成基指出，退休年龄的政策是我国的一项重要政策，是由国家来统一规定、统一实施的。上海实施了弹性的享受退休待遇的政策，不是对所有人，是有条件的，所进行的只是试点，不是国家统一的退休政策。

　　“我们会根据我国的人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求，全面、慎重、积极地来研究这个问题。”尹成基表示。

　　尹成基同时透露，截至９月底，全国农民工参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别为４５９４万人、２２６９万人、６５８０万人，分别比上年底增加１１万人、２７９万人、２８０万人。

　　尹成基说，今年以来，我国劳动合同法稳步实施，人力资源社会保障部继续组织开展小企业劳动合同制度实施专项行动和农民工劳动合同签订“春暖行动”，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。同时，加强劳动用工备案制度建设，逐步发挥备案系统在用工管理、决策支持等方面的基础应用，积极推进劳动标准制度建设。

　　对于下一步的农民工工作，尹成基表示，人力资源社会保障部将开展中国农民工发展政策研究后续工作，研究起草进一步解决农民工问题的政策性文件，组织开展第五次全国农民工工作督查，同时组织开展家庭服务业统计调查制度研究、家政服务标准研究，并制定《家政服务业劳动管理规定》。

　　习近平在贺信中指出，敢为天下先、勇于闯天下、充满创新创业活力的浙商群体，在社会主义市场经济大潮中应运而生，为推动浙江经济持续快速发展，为促进我国区域经济协调发展和提升开放型经济水平作出重要贡献。

　　习近平指出，当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，浙江经济率先发展、转型发展、和谐发展、可持续发展迎来新的机遇，浙商群体的创新创业也迎来新的发展空间。希望浙商群体审时度势、抓住机遇，深入传承浙商文化、大力弘扬浙商精神，继续用好国内国外两个市场、两种资源，把奋力向外拓展同积极向内拓展结合起来，把富而思进同富而思源、富而思报结合起来，做到形成健康的发展机制同坚持理性的投资导向相统一、做大做强主业同拓展新的发展空间相统一、调整产业结构同优化对外贸易结构相统一、营造企业和谐文化同构建和谐劳动关系相统一、追求经济效益、社会效益同生态效益相统一，为全面建成小康社会和创新型国家，为实现中华民族伟大复兴建功立业。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理张德江也向大会发来贺信。他指出，广大浙商坚持“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、道遍千言万语、想尽千方百计”的“四千”精神，创造了浙江民营经济的发展奇迹，造就了出类拔萃的企业家群体，为我国改革开放和市场经济发展作出了积极贡献。希望广大海内外浙商以这次大会为新的契机，进一步加强交流、深化情谊，相互支持、共同发展，爱国爱乡、把根留住，弘扬浙商精神，坚持创业创新，大力推进浙江率先发展、转型发展、和谐发展、科学发展，努力为浙江乃至全国的经济社会发展作出新的更大贡献。

　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在开幕式上分析了当前国内外经济形势，充分肯定了浙商精神和浙商贡献，勉励广大浙商紧紧围绕“十二五”经济社会发展的主题和主线，抓住转变发展方式的机遇，在浙江这片热土上，实现更好的发展，取得更令人瞩目的成就。

　　全国政协副主席董建华在讲话中说，“十二五”规划中，国家高度重视民企在经济社会发展中的重要作用，在政策和各个方面为民企发展营造良好环境。浙商在民企中举足轻重，在国家经济中扮演着重要角色。希望广大浙商抓住机遇，在新起点上再续传奇、再创辉煌，为祖国繁荣昌盛，为民族的复兴作出新的贡献。

　　香港永新企业有限公司副董事长曹其镛、复星集团有限公司董事长郭广昌、正泰集团股份有限公司董事长南存辉、中国工商银行副行长易会满分别代表海外、省外、省内浙商和世界５００强企业在会上致辞。大会表彰了优秀浙商，并发表了《首届世界浙商大会宣言》。

　　首届世界浙商大会以“创业创新闯天下、合心合力强浙江”为主题，会期为１０月２３日至２８日。

　　环境保护部副部长吴晓青在成立大会上说，作为环保部常设的高层次环境监测技术审议咨询机构，监测委成立的主要目的是对环境监测的重点工作建言献策，对环境监测的重大决策进行研究论证。

　　吴晓青表示，环境监测是环境保护的基础，起着支撑决策、服务民生的重要作用。环境监测也是重要的政府公共服务内容，对满足公众环境知情权的作用将越来越突出。同时，环境监测的作用也将在污染减排核算、污染防治等方面更加凸显，将逐步从环境保护的“幕后”走到“前台”。因此，环境监测必须加快建立起有效的技术咨询机制。

　　在谈到明年环境监测重点工作时，吴晓青说，国家将陆续修订和出台各类新的环境质量标准和污染物排放控制标准。新标准将在控制限值、监测项目和监测技术上提出新的要求。

　　到“十二五”末，各省会城市和环保重点城市应具备对新的环境质量标准，特别是空气和地表水质量标准监测项目的监测能力。目前已经具备能力的城市要提高监测数据质量，吴晓青说。

　　据悉，今年以来，环保部共获取监测数据近亿个，为总量减排、污染防治、生态保护等中心工作提供了有力支撑。国家还第一次制定了环境监测的五年专项规划，明确了“市县能监测、省市能应急、国家能预警”的建设目标，提出要加强环境质量的监督考核与信息公开。

　　意见重申，电视上星综合频道是以新闻宣传为主的综合频道，要扩大新闻、经济、文化、科教、少儿、纪录片等多种类型节目播出比例。意见提出，从２０１２年１月１日起，每个电视上星综合频道每日６：００至２４：００新闻类节目不得少于２小时；１８：００至２３：３０必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于３０分钟；各电视上星综合频道还要开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目。据悉，从９月１日起，各频道已开始陆续推出思想道德建设栏目。

　　意见提出，对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等类型节目实行播出总量控制。每天１９：３０至２２：００，全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在９档以内，每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过２档。每个电视上星综合频道每天１９：３０至２２：００播出的上述类型节目时长不超过９０分钟。广电总局还将对类型相近的节目进行结构调控，防止节目类型过度同质化。

　　意见要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学客观公正的节目综合评价体系。意见明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。

　　意见还在强化监管方面提出一系列要求。如，各级广播电视行政管理部门要切实履行监管职责，建立完善各项制度，坚决做到依法依规管理，及时发现问题，果断严肃处理；各播出机构要落实节目三审制度，严格节目把关；电视上星综合频道节目的管理实行播出机构一把手责任制。意见明确要求，省级广播电视行政管理部门均须建立专门收听收看机构，并配备专业人员，重点跟踪检查广播电视过度娱乐化和低俗问题。意见规定，凡在节目中出现政治导向、价值取向、格调基调等方面的问题，视其性质和严重程度，对该节目分别采取批评、责令整改、警告、调整播出时间以至停播等措施。

　　此外，意见还对加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目、加强引进电视节目形态管理等提出了明确要求。

　　“看病贵”与“看病难”，一直被社会舆论广为诟病。马晓伟说，控制医药费用是几乎所有国家都必须关注的问题。他说，我国医药费用的增长总体上看是合理的、是必然的。但医药费用的上涨也存在一些问题，“主要是医疗资源在城乡和区域间配置不平衡，医疗服务体系与医疗保障体系建设不平衡，医药产业发展与医疗行业发展不平衡”。

　　马晓伟认为，解决费用过快增长问题，一方面要严格控制费用增长中不合理的成分，另一方面要“将基于合理因素的费用上涨限制在适宜范围内”。在会上，马晓伟认为，控制医药费用必须多管齐下。一是充分利用行政手段，通过确定控费指标、签订责任状并将控费结果与医院评审和院长评优挂钩，加大控费工作力度。同时，推动支付制度改革、进一步完善药品和耗材价格形成机制等。

　　目前，一些地方已出台医疗控费目标，比如媒体报道，福建已确定２０１１年每门诊人次收费水平、出院者平均医药费用年增长幅度不超５％。

　　（１０月２５日《新京报》　吴鹏／文）

　　七类节目被限制 文化公益节目将大增

　　有关“限娱令”的消息由来已久，日前广电总局宣传管理司司长金德龙在接受网易娱乐采访时表示，“限娱令”的内容不仅仅是限制娱乐。昨日，多家卫视表示已经收到了正式的“限娱令”，“限娱令”中包括婚恋节目在内的七类节目类型进行了限制。

　　对据知情人透露，七类节目中包括婚恋、涉案等暴露和放大社会阴暗面的都将在被限制之列，情感类节目如《幸福魔方》、竞技类节目如《智勇大冲关》、益智类节目《开心辞典》都属于被限制范围之类。在限制过度娱乐、消极节目的同时，总局也鼓励制作和谐、健康、主旋律的节目，如文化艺术鉴赏类、历史地理天文类、公益类节目等。

　　选秀节目全国不超过10档 类型不允许重复

　　此前湖南卫视确定今年明年将不再举办选秀类节目，据悉，此次“限娱令”也明确规定将对选秀类节目进行全面限制：从明年开始，全国省级卫视台一年内的选秀节目不得超过10档，且类型不能重复。

　　每周每家被限制节目不超过2个 将对台湾艺人上节目进行控制

　　“限娱令”除对节目类型进行规范外，还对每周每家卫视播出限制范围类的节目数量进行了规定。据悉，每家卫视在晚间黄金档（19：30?22：00）播出的被限制类型节目不得超过两个（同一档节目播放两次也算两次）。据悉，鉴于台湾对大陆艺人的抵制及内地市场的冲击，明年开始也将对台湾艺人上卫视节目的数量进行控制。

　　明年卫视格局或洗牌 央视不再限制之类

　　据悉，此次“限娱令”主要规范的是上星综合频道，由于央视除CCTV1之外，其他频道都属于专业性频道，故不在限制之列。此次“限娱令”涉及节目类型多、管控措施严格，不少业内人士认为，这将对明年省级卫视的竞争格局产生影响，像安徽等以播出电视剧为主的省级卫视将影响较小，娱乐和综艺节目数量和质量较高的卫视如湖南、浙江、江苏等将有较大影响。

　　据悉，虽然“限娱令”日前正式下达，但相关精神早已传达至各大卫视，不少卫视在此前已经做过相应的调整。湖南卫视在广告招标期间，已经对相关综艺节目播出时间进行调整，晚间保留《快乐大本营》、《天天向上》两档娱乐节目，其他如《我们约会吧》等娱乐节目被移至午间，并计划开辟新的节目带；浙江卫视则把大量的综艺节目挪至晚上十点之后，避开总局进行管理的“黄金时间段”；北京卫视则对旗下大量节目进行“变身”，改变节目可能跟娱乐沾边的属性，以逃避“限娱令”的规范；江苏卫视将在11月份正式公布2012年节目编播计划。

　　在我国何为恐怖活动、恐怖活动组织和人员？昨天经由全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》首次对此作出明确界定。草案还规定，将认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单予以公布，并同步冻结涉恐资金。

　　拟明确界定恐怖活动

　　中国公安部副部长杨焕宁表示，由于现行法律没有对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员的含义做出规定，直接影响到对恐怖活动的打击和对涉恐资金的控制，也影响到反恐国际合作。

　　鉴于此，草案明确了何为恐怖活动及其组织和人员的相关定义。恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

　　人员名单将认定公布

　　杨焕宁说，世界上反恐怖任务比较重的国家，都通过立法确立恐怖活动组织、恐怖活动人员名单认定和公布机制。我国为更加有效防范和打击恐怖活动，开展涉恐资产监控和冻结工作，在司法程序外，还需要由法律授权机关对相关名单进行认定公布。

　　因此，根据中国反恐怖工作开展的实际情况，草案规定，由国家反恐怖工作领导机构认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单，由公安部予以公布。

　　涉恐资金将同步冻结

　　针对加强涉恐资产监控工作，草案规定，国务院公安部门公布恐怖活动组织及恐怖活动人员名单时，应当同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。

　　此外，金融机构和特定非金融机构发现涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或其他资产的，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。

　　职业病防治法

　　未定劳动关系

　　病人可申请救助

　　职业病防治法修正案(草案)昨天第二次提交全国人大常委会审议。在征集了社会各界的意见后，草案规定，无法确定劳动关系的职业病患者可向当地政府申请医疗救助和生活救助。

　　法律委员会表示，应进一步加强职业病源头的预防和监控，草案建议增加规定，用人单位应当依据法律法规的要求，严格按照国家职业卫生标准落实职业病预防措施从源头上控制和消除职业病的危害。

　　用人单位主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责，用人单位应当保障职业病防治所需要的资金，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担相应的责任。

　　据了解，国务院提出的草案说明中提及，有少数职业病患者因其用人单位已不存在或无法确定劳动关系，对这部分人员的职业病救治难以纳入草案的规定办理，拟另行研究解决办法。而在审议过程中，有些常委会委员和专家提出，应建立专门的职业病救治基金，解决这部分人的救治问题。

　　“考虑到这个问题情况十分复杂，实践中对这部分人员主要通过地方政府救助解决其医疗和生活困难”，法律委员会相关负责人表示，建议草案增加规定，“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。”

　　辖区现重大事故主管领导“下课”

　　>>相关要点

　　草案增加规定，“有关部门擅自批准建设项目或者发放施工许可的，对该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者上级机关依法给予记过直至开除的处分。”

　　而对于县级以上地方人民政府在职业病防治工作中未履职并且辖区内出现重大职业病危害事故、造成严重社会影响的，草案规定，将依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过直至开除的处分。构成犯罪的还将追究刑事责任。

　　清洁生产促进法

　　拟设中央财政

　　清洁生产资金

　　清洁生产促进法修正案（草案）规定，国家设立中央财政清洁生产资金，包括部分中央预算内安排的节能减排项目资金和中央财政清洁生产专项资金等。

　　清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。

　　草案对清洁生产资金的使用范围作了明确规定：用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域清洁生产工作的实施；重点支持列入清洁生产强制性审核、实施清洁生产效果明显、完成节能减排指标份额较大的项目；优先支持生态脆弱地区生态保护有明确目标和措施需要实施清洁生产的项目。

　　全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘表示，草案明确国家建立清洁生产推行规划制度，提出规划应当包含两项内容：一是推行清洁生产的目标、主要内容和主要措施；二是按照资源能源消耗、污染物排放水平确定的开展清洁生产的重点领域、重点行业、重点工程、重点企业名录。

　　劳动合同法执法检查

　　建议为劳务派遣

　　制定专门法规

　　“劳务派遣在部分单位被滥用，损害了派遣工合法权益的问题突出。”全国人大常委会副委员长华建敏在做关于检查劳动合同法实施情况的报告时明确指出这一问题。

　　全国人大常委会执法检查组检查发现，近三年来劳务派遣公司和劳务派遣人员明显增多，用工单位用工有不少超出临时性辅助性替代性岗位范围、在主营业务岗位上长期使用劳务派遣人员。

　　华建敏表示，劳务派遣人员同工不同酬、不予参加社会保险或少缴社会保险费，权利得不到保障，利益诉求表达渠道不畅，他们缺乏归属感和责任心并希望改变现状等问题比较突出。而且，不少劳务派遣机构资质较低，难以履行法律责任。

　　对此突出问题，执法检查组建议，通过修改完善有关规定、制定劳务派遣专门法规或管理办法，进一步细化劳动合同法关于劳务派遣适用范围等规定。

　　此外，华建敏还建议，提高劳务派遣单位的设立门槛，依法清理和取缔不具备法定资质、不具备相关经营条件、违法派遣、损害劳务派遣人员权益的劳务派遣单位。

　　兵役法草案

　　义务兵退役

　　考公务员拟优先录用

　　此次兵役法修改的一项重要内容是进一步完善退役军人安置制度。草案规定，国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。其中草案明确，义务兵退役报考公务员同等条件下优先录用。

　　全国人大法律委员会副主任委员胡彦林说，有的常委委员和地方提出，符合政府安排工作条件，但本人自愿选择回乡创业的，其土地承包权也应当保留。据此，草案的相关规定在初次审议的基础上修改为：义务兵和服现役不满12年的士官以及符合政府安排工作条件但本人选择自主就业的其他退出现役的士兵，入伍前依法承包的农村土地应当保留。

　　修正案草案在初次审议时，有的常委委员提出，国家组织高校毕业生到农村基层服务，服务期满后给予就业上的优惠。对义务兵退役后复学毕业的大学生，在参加这一类人选选拔时，应当优先考虑。据此，草案增加规定，退役大学生复学后参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，优先录取。

　　草案还规定，义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服役经历视为基层工作经历，同等条件下优先录用或者聘用。

　　残疾军人按评定等级退养安置

　　>>相关要点

　　胡彦林说，有的常委委员和部队提出，修正案草案在不同条款对残疾义务兵、士官和军官的安置作了规定，有必要对残疾军人安置的基本原则和基本方式作出总体规定。

　　为此，草案规定：现役军人因战、因公或者因病致残的，按照国家规定的评定残疾等级采取安排工作、供养、退休等方式妥善安置。有劳动能力的退出现役的残疾军人，优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

　　公安部副部长杨焕宁介绍，经过反复研究论证，并借鉴其他国家和地区的成功经验，草案在居民身份证法第三条第一款规定的居民身份证登记内容中增加了指纹信息项目，在居民身份证法第三条中增加一款作为第三款：公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。

　　杨焕宁介绍，为尽快结束一、二代身份证并用局面，保护公民信息安全，加强社会管理，打击违法犯罪，全国人大常委会24日首次审议的居民身份证法修正案草案规定，第一代居民身份证将于2013年1月1日起停止使用。

　　新变化

　　增加条款确保

　　公民个人信息安全

　　草案拟增加条款确保公民个人信息安全，防止公民的指纹等个人信息被非法泄露，依法保护公民的合法权益。 据了解，草案在居民身份证法第十三条中增加一款，作为第二款，进一步严格了保密任务和保密责任，草案规定：“有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，应当予以保密。”

　　相应的，草案在第四章“法律责任”中增加一条，作为第十九条，规定国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或提供服务过程中获得的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，有违法所得的，除没收违法所得外，还将处五千元罚款。单位出现这些行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由公安机关对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，单位有违法所得的，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款。

　　5种情形下

　　警察可查验身份证

　　草案在居民身份证法第十五条第一款中增加了一种人民警察依法执行职务可以查验居民身份证的情形，即“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”。

　　我国现行的居民身份证法对人民警察依法执行职务查验居民身份证的四种情形作出了规定，即“对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”、“依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的”、“发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的”、“法律规定需要查明身份的其他情形”。

　　据公安部副部长杨焕宁介绍，从基层执法实践看，居民身份证法规定的四种查验情形范围过窄，难以适应当前公共安全的复杂形势。

　　热点问题

　　1

　　为什么要在二代证中登记指纹信息？有助于提高工作效率，有效防范冒用、变造身份证违法行为

　　据公安部副部长杨焕宁介绍,在居民身份证中加入指纹信息,国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定,有助于维护国家安全和社会稳定,有利于提高工作效率,有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法犯罪行为的发生,并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。

　　杨焕宁另外还介绍说,目前,世界上100多个实行身份证制度的国家和地区中,有56个在证件中加入指纹信息。我国社会各界对在身份证中加入指纹信息的认识也逐渐趋于一致。

　　2

　　登记指纹信息需要更换证件吗?

　　二代证芯片预留了指纹信息储存区,不必更换证件式样和芯片

　　公安部副部长杨焕宁介绍,在居民身份证中登记的指纹信息,是数字化的指纹特征点,不能被还原成指纹图像,能够有效保护公民的指纹信息安全。居民第二代身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区,增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

　　记者了解到，目前采集指纹一般都是借助于相关的指纹采集仪器，只要将手指在指纹采集窗口滚动一下，清晰的指纹就显示在电脑屏幕上。速度快的话，不到一分钟就能完成指纹采集工作。专家说，这种指纹采集仪器具有全面、准确、真实、客观的特点，具有非常广泛的应用背景，其不仅为打击犯罪、快速确认犯罪嫌疑人提供有力的技术支持，也将适用于司法、医疗、银行、社会保障等领域。

　　3

　　会不会造成集中采集,给市民带来麻烦?可通过换领、补领身份证逐步实现,无需大规模集中采集指纹

　　为了进一步规范居民身份证的换领,草案将居民身份证法第十一条第一款修改为:国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、居民身份证登记项目信息变更或者证件严重损坏不能辨认的,应当申请换领新证;居民身份证登记项目出现错误的,公安机关应当及时更正,换发新证;领取新证时,必须交回原证。居民身份证丢失的,应当申请补领。

　　根据上述规定,对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现,无需大规模集中采集指纹信息。同时,国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式,引导、鼓励公民自愿登记指纹信息,缩短居民身份证登记指纹信息的周期。

　　4

　　身份证加指纹信息，“应当”还是“必须”？草案中是“应当”，有委员提出应该强制添加

　　根据修正案草案规定，居民身份证法第三条中增加一款作为第三款：“公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。

　　对此，郎胜委员认为，按照修正案的规定，新领证都要输入个人指纹信息，原来没有输入的仍然有效，这就造成了有指纹和没有指纹的身份证并存，这在加强社会管理和维护公民权益上效果就会打折扣。很多人现有的身份证是长期有效的，有的一辈子都不用换了，这样不利于身份证的管理、使用、查验，建议公安机关采取有效的措施推动换领工作，尽快统一。

　　陈斯喜委员希望国务院有关部门能采取比较积极的态度，来推进身份证都过渡到具有指纹信息。严以新委员建议，草案中规定“应当登记指纹信息”，是否可以规定为“必须”，以增加该条款的强制性。

　　5

　　为什么要停止使用一代证?

　　一代证防伪性能差,到2010年末已有10.4亿人领取了二代证

　　公安部副部长杨焕宁介绍,2004年居民身份证法实施以来,公安部组织开展了集中换发第二代居民身份证工作,到2010年末,全国已有10.4亿人领取了二代证。目前全国持有一代证,尚未换领二代证的公民人数已很少。为尽快改变一代证、二代证并用的局面,同时给尚未换证的群众留有充足时间换领二代证,草案拟规定一代身份证于2013年1月1日起停止使用。

　　杨焕宁说,由于当时技术条件所限,一代证防伪性能差,容易被伪造,由此引发的非法制售、使用一代证违法犯罪问题较为突出。

　　同时,考虑到我国经济社会的快速发展以及证件管理技术的不断更新,为了避免每换一次新证就要修改一次法律,草案在居民身份证法第二十二条增加一款作为第三款,规定:国家决定换发新一代居民身份证,原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。

　　■新闻延伸

　　指纹信息

　　泄露了怎么办？

　　不少委员担心修正案的规定“处罚力度不够”

　　据新华社电 草案拟在居民身份证中加入指纹信息，同时增加了对公民个人信息安全保护的条款。在24日下午的分组审议中，大多数常委会组成人员对这一规定表示赞成，但对是否能保护好个人信息安全，不少委员表示担心，认为修正案的规定“违法成本低”“处罚力度不够”，建议加大对包括指纹在内的个人信息的保护力度。

　　朱启委员表示，公民信息，特别是指纹信息被集中采集后，如果泄露出去，或被人恶意盗取，后果难以想象。今年9月，北京警方抓获了一个专门在网上买卖公民个人信息的犯罪团伙，在犯罪嫌疑人的电脑中，警方发现涉及全国各地的上千万条公民个人信息，引发了社会各界对个人信息安全的担忧。

　　金炳华委员认为，修正案对单位构成犯罪的和尚不构成犯罪的两种情况做出了处罚规定，对尚不构成犯罪的讲得很明确，处罚到具体人。但对构成犯罪的，只讲到要追究刑事责任，追究谁的刑事责任没有写清楚。按这样的规定，是追究“单位”的刑事责任，没有落实到具体的人，与尚不构成犯罪的提法不对应。前面是讲单位有前款行为的，追究刑事责任，建议写明确追究谁的责任。这样比较严谨，也易于执行。

　　李连宁委员认为，在互联网信息飞速发展的情况下，对个人信息的泄露和侵犯公民的隐私信息、个人信息，在处罚上如果不足以起到震慑作用，就会有人冒着低风险去违法，因此建议加重行政处罚的力度。

　　与一代证相比

　　二代证有六大变化

　　一代证防伪性能差，容易被伪造，由此引发的非法制售、使用一代证违法犯罪问题较为突出。与一代证相比，二代证有六大变化。

　　一是采用非接触式芯片作为“机读”存储器，芯片储存容量更大，写入的信息可划分安全等级、分区存储。

　　二是证件外表有变化。证件正面印有国徽、证件名称、长城图案、证件的签发机关和有效期及彩色花纹。

　　三是证件信息采集和传输采用数码照相和计算机技术，随着换发二代证工作的逐步展开，制证周期可大大缩短。

　　四是“二代证”采用了数字防伪和印刷防伪技术，可以有效防止伪造证件或篡改证件机读信息内容等。

　　五是有效期的确定。《居民身份证法》规定：16周岁至25周岁的居民将发给有效期10年的居民身份证；26周岁至45周岁的居民将发给有效期20年的居民身份证；46周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。

　　六是发放范围扩大，未满16周岁的公民自愿申领居民身份证的，发给有效期5年的居民身份证。

　　何为“谈恋爱出轨者”

　　10月19日凌晨，网友“小锁记单词”发微博， 并附上一则截图，称“摘自湘潭大学商学院2010—2011学年度评奖评优的通知”。其中，对取消本年度评奖评优资格的“谈恋爱出轨者”用红线圈出。从该网友的资料来看，应为湘潭大学学生。

　　为验证内容的真实性，记者登录湘潭大学网站，在湘潭大学商学院学生门户网上找到了这则通知。其全称为《关于做好2010-2011学年评奖评优工作的通知》，提交时间为10月18日。按照通知规定，评奖对象主要是2008、2009、2010级普通本、专科在籍学生。进一步查询得知，10月13日，湘潭大学学生工作处就下发了这一通知，商学院的通知应是对学生工作处通知的细化。

　　通知要求中，除同等条件下享受优先评奖评优待遇的情况外，也列出了“取消本年度评奖评优资格”的行为，共有8项。其中第三项即为网友所发有关“谈恋爱出轨者”的内容，同时，第四项规定“未经学校批准，在校外私自租房者”的资格也将被取消。

　　微博刚一发出即被转发近100次，并引发不少评论。

　　从网友的回复来看，多半是调侃和戏谑。有网友质疑“这是真的吗？”也有网友“警告”：“谁出轨了我要去举报你们哦！”

　　也有网友对“谈恋爱出轨者”如何定义“各显神通”地评价。网友“季言ann”说：“这个太逗了，不会是规定谈恋爱的同学不许劈腿、不许分手、不许移情别恋吧！真是为了建设和谐校园呕心沥血、绞尽脑汁。”

　　而对湘潭大学商学院有了解的网友“奈特海海”则评论，“商学院不论是入党还是评奖，各种条款非常详细，这条微博上有商学院的风格”。并感慨“上世纪八十年代的语言用在现在也太让人困惑了吧？”

　　是为减少不良影响

　　20日下午，记者联系到湘潭大学学工部部长陈立新，他告诉记者，学校在制定评奖评优通知时，并没有这一细则，商学院的规定应该是分院自己制定的。

　　记者随后联系到商学院学生处党委书记欧定余，他说，细则确实是分院制定的，“在与学校通知不冲突的情况下我们将它细化了。”欧定余告诉记者，“谈恋爱出轨者”这一规定，并不是商学院单独制定的，在学校《学生手册》里面有相关条文，商学院只是“严格执行”。

　　对于网络上的议论，欧定余表示尚不清楚。但他解释，“谈恋爱出轨者”并不是指所谓的“劈腿”或移情别恋，规定也不是不准学生谈恋爱，而是希望减少因谈恋爱造成不良影响的现象。“比如造成怀孕、闹纠纷影响到学校的”，欧定余说，制定这项规定的初衷，是出于对学生和学校负责。欧定余也表示，“用词的表达上可能会不太准确”，并希望同学们不要误解。

　　“标的”是逃犯，民警来投标

　　金湖警方抓逃出新招：若抓捕失败将扣罚1000元保证金，民警还要做书面检讨

　　淮安市金湖县为了让“清网”行动中尚未归案的12名逃犯尽快落网，该县公安局在22日下午对这12名逃犯进行了内部公开竞标。让局长陈明中颇感意外的是，原本预计1个小时左右的招标大会，不到半个小时，12名逃犯就被民警竞投一空。记者昨天下午赶到该局采访时发现，所有竞标成功的民警都已分赴全国各地抓捕他们的目标。

　　12名逃犯，个个都不是“菜鸟”

　　此次被竞标的12名逃犯中有7名是金湖本地人，还有5名则分布在重庆、贵州、四川等地，他们当中有的涉嫌强奸、强迫卖淫的严重犯罪，有的潜逃5年以上，有的则是涉嫌在金湖贩卖毒品的外省籍犯罪嫌疑人，而且他们长期潜逃在全国各地。

　　据金湖县公安局党委委员王怀信介绍，自今年5月下旬公安部部署开展网上追逃专项督察“清网行动”以来，该县在册的49名逃犯已抓获37名，还有12人没有到案。这12名在册逃犯，金湖公安局在此次招标抓捕之前也已下了狠功夫，但规劝犯罪嫌疑人到案的办法已行不通，所以才决定在内部对他们进行招标抓捕。局党委经过研究，在22日下午召开内部招标会，进行招标追逃。

　　一个月抓不到逃犯，保证金没有了还要做检讨

　　“你有话请快说，我正带着队员在追捕一名诈骗逃犯。”昨天下午，记者拨通金湖县公安局副局长陈洪的手机时，只言片语就让人感觉到紧迫感。陈洪告诉记者，抓不回人，所交的1000元保证金要不回是小事，逃犯不能被绳之以法是大事。同时，作为局领导的他与其他中标民警一样，都与局长签下了一个月内将抓捕对象成功抓获的军令状。

　　王怀信告诉记者，此次参与招标的都是局机关、大队副股职以上干部，以及农村派出所所长、城区派出所副所长以上民警。最后竞标成功的都是副股职以上民警。民警中标后，要向局里交纳1000元保证金，签下一个月之内抓捕成功的军令状后，他可以从局里任意挑选两名民警形成抓捕组。如期追回逃犯的追捕组，不但给予5000元奖励，还将在公务员年度考核和提拔任用时优先考虑；凡未能如期追回逃犯的，扣罚1000元保证金，组长即中标民警要向局党委作出书面检讨。

　　中标民警如果抓不回他的抓捕对象，除了扣罚1000元保证金外，看似没有其他损失。对此疑问，王怀信告诉记者，此次中标民警也是有门槛的，都是年龄在30岁左右的副股职以上民警，从政治上，他们需要进步，从年龄上，他们都属于身强力壮，而且在竞标时并不是由谁举手谁就中标的，还要看他对所竞标逃犯的了解程度以及工作方法才能最终确定。

　　“同罚不同奖”，领导只参与罚钱不参与奖励

　　金湖县公安局7名党委委员也曾对12起案件进行督导，由于多方面原因，这12名逃犯至今仍未归案。此次招标后，7名党委委员仍将挂钩他们原先所督导案件，但与以前不同的是，他们不但要对竞标后形成的抓捕组进行督导，还要向局里交纳1000元保证金，并且是“同罚不同奖”，即，抓捕成功，他们不参与抓捕组5000元奖励分成，抓捕失败，要扣罚1000元保证金。

　　“以前办案人员在外面辛苦办案，这次，我们也要为他们做些义务工作，”金湖县公安局陈明中局长告诉记者，此次竞标成功的民警中，有8名是原先就负责逃犯追逃的办案单位民警，另外4名则是新竞标成功的单位民警。此次竞标后形成的抓捕组在抓捕过程中属于独立办案，非抓捕组成员不得以任何形式干扰他们，即便是知道在逃人员的一些线索，也要由局领导转给抓捕组成员。对于此次追逃，陈局长告诉记者，经过前期对12名在逃人员的调查，有信心、也有决心将他们全部抓获归案，局里在办案经费上会对分赴全国各地的12个抓捕组给予全力保障。

　　通讯员 李书东 杜先柱 本报记者 朱鼎兆

　　10月中旬，河北深州监狱向新监狱搬家的进程开始加快，起因和犯人王振轻9月11日越狱有关。

　　此次越狱事件中，王振轻能轻易打开铁门大锁，穿越高压电网，凸现深州监狱管理漏洞。

　　狱中工作人员反映，监狱为节省电费，有时会拉闸限电；狱侦科科长韩明进表示，犯人在狱中会使用手机，且很难查处。刚出狱的狱友则透露，有“倒爷”会向犯人倒卖手机卡、现金、宠物等各种违禁品。

　　监狱教育科长孙保明认为，监狱管理混乱，和监区一直实行的承包制有关。实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造和规范化管理。

　　10月中旬，河北深州监狱开始筹备犯人搬家，虽然附近的新监狱还未完全修建好，但因为今年9月，王振轻的越狱事件，加快了深州监狱的搬家进程。

　　9月11日凌晨，在监狱二监区服刑的王振轻，打开铁锁，穿过电网，从西南角翻墙而出，消失在大雾里。

　　14天后，在河南省郸城县芦庙村，王振轻的女婿家，王振轻被抓获。

　　河北深州监狱修建于1970年，院墙显得陈旧而破败。

　　调查发现，从1993年至今，深州监狱发生过多起越狱事件。该监狱管理混乱，服刑人员常持有手机等违禁品。并且，数年来，深州监狱一直执行监企不分的承包制。

　　监狱教育科长孙保明说，实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造。

　　如今，因为王振轻越狱，深州监狱狱长霍新发等被免职，当时二监区的李慧清等2名值班狱警，被检察机关批准逮捕。

　　伸出胳膊便能开锁？

　　狱警韩明进称，王振轻的手可以够到锁具，用工具开锁后越狱；有狱友表示，监狱钥匙管理也不严格

　　9月11日，中秋节前夕，入秋以来的第一场雾笼罩在河北深州监狱的上空。清晨6点多，尖锐的警报声从监狱传出。

　　“又跑人了。”距离监狱门口20多米的小卖部老板李女士听到警报声，脑海里闪过这样一个念头。

　　警报响时，王振轻已经从监狱翻墙而出。

　　深州监狱分19个监区，容纳犯人3000多人。王振轻2010年5月因盗窃被抓，获刑10年，今年1月入深州监狱服刑。

　　他所在的监区，因犯人工作是制作鸟笼，因而又被称为鸟笼监区。

　　每天收工回来后，犯人们会回到位于监狱东侧的监区生活区，点名后各个监区的铁门都会被一把巨大铁锁锁住，直到第二天5点左右才会由值班狱警打开。按规定铁门的钥匙是由当天值班的狱警随身携带。

　　在铁栅栏门内，有担任坐班员的两名犯人看守；门外的值班室里，则有两位值班狱警看守。

　　王振轻要走出监区，必须要打开这道铁栅栏门。

　　王建华9月6日刚从深州监狱出狱。此前，他在老残监区服刑11年。老残监区紧挨着鸟笼监区。王建华和王振轻有过数次碰面，他发现王振轻极少与人交流。

　　王建华不知道王振轻是如何打开铁锁的，但他说，深州监狱的钥匙管理不严格，一些犯人自己就配有钥匙。以前晚上经常会有犯人在监区外面溜达，甚至到另一个监区串门找朋友。很多监区每隔一段时间就会换新锁，但不出个把月依然会有犯人能打开门。

　　深州监狱狱侦科科长韩明进告诉记者，值班狱警并未参与协助王振轻开锁，而是在睡觉。王振轻从铁栅栏门里面伸出胳膊，可以够得到铁锁，进而用工具将铁锁打开，逃出了鸟笼监区。这个工具是不是钥匙，韩明进没有说明。

　　按照规定，看守人员不能离岗，也不能睡觉，但记者却了解到在深州监狱的狱警值班室里放置了床。

　　如今这些床已经被全部撤掉。监区铁栅栏门靠近锁的位置，也焊接上了一块铁板，防止有人从里面伸手够到锁具。

　　监狱省电费拉闸限电？

　　狱警韩明进说，王振轻用管子支起电网，随后翻墙出狱；狱中工作人员称，监狱有时会拉闸断电

　　王振轻打开大锁，出了铁门，左转向西，来到鸟笼监区西邻的垃圾站。

　　垃圾站是一片空地，用于堆放垃圾，用铁栅栏围着。垃圾站仅有的小铁门并没有上锁，王振轻通过小门，走过垃圾站，沿着小路，他来到电网下。

　　深州监狱共有两道电网，整个监狱外墙，竖有电网；犯人的生活区也用围墙圈起，墙上也布有高压电网，被称之为小电网。架设在生活区围墙上的小电网并不高，跳起来便能抓到电网电线。

　　王振轻需先穿越这座小电网，才能翻出生活区。

　　王建华说，9月11日王振轻越狱那天，他和一位在狱中服刑的犯人用手机网上聊天，这名犯人告诉他凌晨4点多监狱停电了，大约停电两个小时左右。

　　深州监狱办公室工作人员陈海峰说，有时监狱自己会拉断电闸。因为国家每年都会把电费预先划拨到监狱，监狱为省下电费，会节约用电。

　　狱侦科科长韩明进不同意监狱断电这种说法。他说，王振轻用一根聚乙烯管子支起了高压电网，从支起来的空隙翻墙跑了出去。

　　“电网的间隙有些大。”韩明进说。

　　王振轻翻出生活区后，一直奔往西南方向，来到监狱大墙。在工厂区锻压车间附近，他再次翻过电网，翻出大墙。

　　现代标准化监狱围墙上，都有巡逻通道，狱警可走动巡逻，而陈旧的深州监狱的围墙只是一道普通围墙。

　　韩明进称，深州监狱屡次发生越狱事件，不是偶然的。监狱大墙年久失修，在监狱东大墙，用钢钎10分钟时间就能掏一个大洞。

　　虽然围墙上每隔200多米便有一个岗楼，有武警把守，但在大雾下，王振轻躲过武警的监视。

　　在王振轻越狱事件发生后，深州监狱的电网加密了。9月27日，工作人员检测了电网电压，小电网电压是6300伏，外墙电网是3000伏。

　　“狱中用手机，很难打击”

　　“狱友”称，有“倒爷”会向狱中贩卖手机、手机卡；狱警韩明进表示打击很难

　　王振轻到深州监狱不满一年，为什么想要越狱，生活科狱警郭秋满说，他可能想回去处理家庭问题。王振轻此前给妻子打过一个电话，是一个陌生男子接的。王振轻想回去看个究竟。

　　至于王振轻是用手机，还是用狱中公用电话和妻子联系，狱侦科科长韩明进说，应该用的是狱中公用电话。

　　有过和王振轻数面之缘的王建华说，他不清楚王振轻是否有手机，但他知道，监狱中八成以上犯人都有手机，没手机的也会有一张手机卡，需要联络时，借别人手机换上自己的卡打电话。

　　监狱中有十几部公用电话，每分钟2元。在监狱与外部通电话有着严格的规定，只能打往登记的几个号码，而且通话内容要在一定的管控之下。

　　王建华说，所以犯人们更愿意用手机。

　　王建华介绍说，在深州监狱，最早的手机只用来与外界通电话，后来一些较好的手机有了蓝牙功能，犯人在监区内楼上楼下便能通过蓝牙连接，互传文件。2007年之后，深州监狱里有了智能手机、3G卡，犯人甚至能通过手机上的QQ软件，同监狱外面的人视频聊天。

　　深州监狱所在地叫高古庄，这是一个经济不怎么发达的农村。村里，有大小近十家手机通讯店，主要办理开号、缴费、售手机等业务。

　　一位手机通讯店老板称，如果没有监狱，在高古庄这样的村子，能把一个通讯店养起来都有困难。

　　一家手机通讯店的老板李女士介绍，不只是监狱附近的通讯店做监狱的业务。一些来自衡水市、安平县的人也通过关系往监狱里送货。他们送货的量更大，每次至少500张手机卡以上。

　　这些通讯店的老板赚正常利润，只是量比往常大，赚取最大利润的都是监狱的“倒爷”。倒爷不会白忙活，外面50元左右的二手手机，向犯人出售便可达500元。每张手机卡也会加价不菲。

　　王建华说，能够较为自由出入监狱的人都能扮演“倒爷”的角色。比如值班狱警，与监狱有业务联系的客户，监狱职工等等。

　　据他介绍，监狱也会严查手机，如被抓到就会关禁闭还要罚款。2011年年初，监狱生活区安装了手机屏蔽装置，就是防止犯人用手机。但在没有被屏蔽的生产区，还是能使用手机。监狱严查时，手机和手机卡就被用塑胶手套或罐头瓶装起来藏匿在车间各个角落或者埋在土里。

　　狱侦科科长韩明进对此回应说，监狱对手机问题也在查，但很难打击。

　　神通的“倒爷”

　　“狱友”称，“倒爷”会向狱中倒卖现金、宠物、白酒等物品；狱警韩明进表示不知情

　　王建华曾在狱中服刑11年。他说，那些倒爷神通广大，几乎没什么带不进监狱的东西，手机、现金、白酒，甚至宠物猫狗都带给了犯人，当然倒爷会收取高昂的费用。

　　现金在监狱是违禁品，它能帮助犯人逃跑。

　　据王建华介绍，带入现金也有很多渠道，有的直接由家属将钱打到狱警的卡上，1000元抽走100元作为酬劳，狱警再将钱带给犯人。第二种渠道就是在接见楼接见犯人时交到犯人手中，还有通过送货的、送饭的、客户、监狱职工带进来。

　　记者就此向狱侦科科长韩明进求证，韩明进表示他不知情。

　　王建华告诉记者，犯人会用现金购买食物、高价物品，甚至用来赌博。

　　王建华称在几年前，有犯人经常在监区赌博。犯人杜红舟（音）因赌博被查后，被调往其他监狱服刑。

　　监狱办公室工作人员陈海峰证实确有此事。

　　在深州监狱附近的小卖店里，很容易能买到袋装白酒，这些袋装白酒类似于袋装酱油和袋装醋的包装，品牌为“老村长”“女儿红”等，容量500毫升，零售价2.5元。这些袋装白酒在外面几乎无人问津，这是监狱的“特供酒”。

　　王建华说，这些袋装白酒被倒爷灌装在矿泉水瓶里带进监狱，价格就成倍增长。一般每瓶25元，贵时，100元三瓶。有一次过春节被炒到近200元每瓶，被犯人称为“小茅台”。

　　9月27日，从监狱里清理出一大批宠物，其中不乏松狮等名贵品种，而这些宠物都是被倒爷，通过各种渠道带进监区的。

　　“里面有些犯人也不干活，就养着宠物玩。监狱一跑人，把猫呀狗呀全给清出来了。”给监狱送饭的程先生说。住在监狱家属院的程先生，宿舍里养的一只猫就曾是监狱中的宠物。

　　王建华说，监区里炊具、刀具、米面油一应俱全，犯人能自己做饭改善伙食。也有些监狱职工，拿小凳子坐在监区门口，向犯人兜售物品。

　　深州监狱办公室工作人员陈海峰提到，一位名叫郝海龙的狱警，因将监狱仓库里的米面油私自倒卖给犯人，前段时间被查获受了处分，这位狱警因此喝了农药。最后此事也不了了之。狱警郭秋满也确认，最近郝海龙刚刚上班。

　　10月24日，记者电话采访狱侦科科长韩明进，他称对监狱内袋装酒、宠物等违禁物品的事情均不知情。

　　重经济，轻改造

　　2003年深州监狱经济状况不好，监狱长刘贵卿推行监区承包，日益重视经济忽视犯人改造

　　对于深州监狱的管理混乱，教育科科长孙保明认为，这和监狱实行承包制有一定关系，实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造。

　　深州监狱的承包制实行于2003年，由当时的监狱长刘贵卿力倡。

　　刘贵卿是2002年到深州监狱任狱长。他说，当时，监狱的经济状况非常差，所以实行大承包。

　　所谓的大承包制，是指深州监狱的所有生产监区以及监狱医院、接见楼等全部承包给狱警，谁给的承包费用高，谁就来做监区管理者，即监区大队长。

　　承包者可以自行在外承揽业务，每年事先向监狱缴纳一定数额的承包费后，各监区便自负盈亏。监区大队长是承包人，对监区的财务有绝对的支配权。监区完成了定额，盈余的部分则完全由监区长个人支配。

　　王建华是2001年从北京外地罪犯遣送处，转到深州监狱服刑，他经历了深州监狱承包后的日子。

　　王建华回忆说，在北京外地罪犯遣送处服刑期间，每天会有看新闻联播、发个小本子背诵行为规范、唱歌等活动，而且伙食很好，洗漱、衣物、甚至内衣都会统一发放，上工时间也会严格控制在8小时。

　　王建华说，深州监狱伙食等方面很差，而且实行承包制后，只有劳动。犯人的工作时间逐渐延长，5点起床，6点钟便到车间吃饭、上工。

　　工作任务定得很紧，一个监区300人左右，只有很少数的人能完成任务。犯人在吃饭的时候都在干活，而晚上收工时间更是一拖再拖，有时到晚上10点还不能收工。

　　老残监区一般都是有病的犯人，没有多少劳动能力，任务相对较轻，每人每天要做完28元的任务。老残监区的任务是糊礼品盒，每个9厘钱，这就意味着每个人要糊3000多个才算完成任务。

　　“在承包制施行期间，从来没有上过思想教育课。”王建华说。

　　教育科科长孙保明承认，虽然承包制初衷是好的，但后来完全走偏了。监狱越来越重视经济，而忽视对犯人的改造，监狱管理也混乱不堪。

　　记者就此询问刘贵卿，刘贵卿称，事情已经很多年了，以后再说。

　　承包制何时终结？

　　司法部2008年全面推行“监企分开”，深州监狱新狱长霍新发正酝酿改革。因越狱事件，其被免职

　　张子栋一直反对监狱实行承包制。2003年，他是深州监狱的副狱长。他说，承包制使得监狱对犯人的改造混乱不堪，他的工作无法落实。犯人只有劳动改造却没有思想改造。

　　资料显示，监狱承包制是“监企合一”时的产物。长期以来，经费困境，使得监狱企业的生产收入成为监狱经费的重要来源。到上世纪90年代初，监狱企业效益不好，遂开始实行承包制。

　　中国政法大学刑事司法学院教授王平介绍，此后，“监企合一”的弊端，日益影响到监狱职能的正常发挥，司法部开始酝酿改革。

　　2003年??正是深州监狱开始实行承包制时??司法部发出通知，开始试点监企分开的改革，要求实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”。

　　2008年监狱体制改革在全国范围展开。

　　截至2009年6月，在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障，初步建立监狱经费全额保障制度。

　　这时，河北深州监狱仍在持续着监企合一和相应的承包制。

　　2010年，刘贵卿调至河北邢台监狱任狱长。

　　此后，深州监狱的新狱长为霍新发。霍新发上任后，酝酿对深州监狱的大承包模式进行改革。

　　2011年9月，由于王振轻越狱，霍新发被免职。

　　目前，深州监狱的犯人即将搬往新监狱。

　　狱侦科科长韩明进介绍，新监狱的围墙有巡逻通道，并且电网是智能高压电网，具备自动合闸功能，能保证即使短路跳闸也会自动合闸通电。

　　对于监狱的生产承包制度是否会进行改革，韩明进称，这个他不知情，只有相关领导和部门才会知道。

　　■ 链接

　　深州监狱“越狱”事件

　　●1993年10月16日

　　一名犯人欲借用棍子爬上墙头。后巡逻武警当场鸣枪，两发子弹虽未击中犯人，但犯人慌乱中右手触到高压电网，不治身亡。

　　●1999年12月1日

　　犯人庞安义（音）在农业队（即农业监区）收工时藏匿在农田里，于晚间在农业队西侧大墙借助长棍翻墙逃走。

　　●2002年5月3日中午

　　服刑的在押罪犯倪吉春勾结刑满释放人员马广存，以马广存到狱中探视他为名，趁狱警不备，二人互换了衣服，后倪吉春携带马广存的出入证偷换了自己的照片，从大门大摇大摆地走了出去。倪吉春越狱潜逃257天后被抓获。他的越狱也导致了当时的狱长乔新月被免职。

　　●2005年

　　鸟笼监区的一名叫张志华的犯人越狱逃脱。监狱的一位女客户在监狱加工皮手套，这位女客户与张志华关系密切。而最终，这位监狱的女客户蹬着三轮车将张志华藏在装手套的大编织袋里，从大门蹬三轮车直接出去，直到8天后，张志华才在秦皇岛被抓获。

　　●2006年

　　老残监区的一个绰号“小神经”的犯人趁下雨，踩着水桶从厂区大墙翻出。到大墙边还询问武警从哪里能出去，被武警控制送了回来。

　　●2008年

　　4个犯人欲从下水管道爬出东大墙，最后狱警发现东大墙内的一个下水管道的井盖打开着，按照这个线索才发现4名犯人被卡在了下水道里。

　　根据深州监狱狱侦科长韩明进、监狱工作人员陈海峰采访整理

（刘一丁）

　　司法局正副局长因人事安排发生争执大打出手，半个月前发生在湖南衡阳的一起冲突一经披露舆论哗然。

　　上周，此事主角之一的衡阳市司法局副局长廖曜中伤愈后回到单位上班。另一当事人、衡阳市司法局局长万春生则被衡阳市纪委责令停职检查。

　　虽然目前工作未受互殴事件影响，但廖曜中表示，他或在不久的将来辞职，自己对于那些官场潜规则有点不适应。

　　【互殴事件缘起】

　　进来的这位女同志，确实没有走正常的程序，有点偷偷摸摸的感觉。对她的来历和背景，我确实不知道

　　京华时报：10月10日党委办公会，你和局长互殴是怎么回事？能回溯一下当时的场景吗？

　　廖曜中：当时司法局正在开党委办公会，局长万春生说了个提议，我不同意，两人就争执起来。后来他打了我一拳，我就站起身，一把将他推倒在地。后来两人又打了几个回合，就被旁边人给拉开了。

　　京华时报：打架的起因是什么？

　　廖曜中：打架的起源当然是因为进人问题。万春生要把一名在衡州监狱工作的女公务员，调到司法局下属的衡阳市法律援助中心工作，法律援助中心正是我分管的部门，我当时明确表态不同意。当然我俩不和，也有其他长期的原因，在这里就不便多说了。

　　京华时报：为什么不同意？你觉得她不合格，还是有其他原因？

　　廖曜中：进来的这位女同志，确实没有走正常的程序，有点偷偷摸摸的感觉。对她的来历和背景，我确实不知道。如果因为我坚持原则而得罪了这位女同志的家人和背景，请原谅。我是对事不对人，请不要怪罪我，我无意树敌太多。

　　京华时报：这件事现在怎么处理？

　　廖曜中：后来的事情经过媒体报道，大家都知道了。衡阳市纪委决定对我们立案调查，对万春生予以停职。上周我的伤势好转，就回到局里正常上班了。

　　京华时报：你对这个处理结果怎么看？家人支持你吗？

　　廖曜中：这个问题很敏感，我就不说自己了。家人觉得事情发生了，也没有办法，当然希望不发生就好了。已经发生了的事，我的家人都理解、支持我积极应对，因为我是对的，他们支持我自卫。

　　【关于官场文化】

　　那些官场潜规则，那是变态的官场文化，是腐败的代名词，是非正常的官场文化

　　京华时报：这件事让你处于舆论的风口浪尖，再回到单位上班，感觉周围有变化吗？大家是否对此议论纷纷？

　　廖曜中：处在风口浪尖也没办法，坦然面对就是。有这么多人支持我，我不孤单，我充实，有信心。我感觉周围有变化，但并不大，大家的议论肯定是有的，但真实、客观的事实摆在那，就是那么回事。

　　京华时报：毕竟万春生是你的顶头上司，现在他被停职检查，而你仍然身处官场，是否认为自己的位置会因此有所变化？

　　廖曜中：位置是否变化，我不能确知。但我还是安心工作，等待机会离开。当不当官无所谓，为什么大家把官场看得那样复杂呢？这是中国人价值观的扭曲，人们应该深思，并回归正确、自然的看法。扭曲的官场价值观造成许多社会危机，希望党和国家重视这些问题，希望有良知的国人关注这些问题，支持正义，抵制腐败。

　　京华时报：万一自身位置因此事受到影响发生变化，你会抗拒吗？

　　廖曜中：如果变化是正常的，合理的，我理应支持，拥护。如果不正常，我有申诉权、反映权。当一个人看淡某些东西的时候，就会变得刚强起来，心胸也宽敞多了。

　　京华时报：你认为自己能够看淡得了吗？能谈谈你的从政经历吗？

　　廖曜中：我的从政经历很简单，2003年，全省公开选拔100名研究生去县(市区)任政府副职，我以比较优秀的成绩被录取。当年9月18日前往衡阳县任副县长。2007年10月县(市区)换届，组织上调整干部，我被调到市司法局任副局长。

　　京华时报：你认为自己能适应目前的官场文化吗？

　　廖曜中：适应与否，不能确切回答。从广义来说，我很适应，就是说官场需要我这样的人。

　　我作为一个共产党员，只要我遵守党的纪律，遵守法律，遵守基本的官场原则，应该是很适应的。

　　至于那些官场潜规则，那是变态的官场文化，是腐败的代名词，是非正常的官场文化。这样的官场文化是党和人民之害，是国家和民族之害，是子孙后代之害。作为这个国家的公民，虽然个人的力量和权力很小，能做点什么就做点什么，能说点什么就说点什么，总比不闻不问好些，就这样简单。从狭义来讲，有点不适应，但勉强凑合就行。并非八面玲珑就是适应，并非当了大官就是适应。我认为，我们要彻底改变“适应不适应官场”的概念，只有这样，我们才能有官场新观念。

　　【关于今后设想】

　　我说了在条件成熟时准备辞职，或在不久的将来就辞职。将来的去向就是发展健康绿色的农产品

　　京华时报：据说这件事过后，你表示即将辞职？

　　廖曜中：我说了在条件成熟时准备三五天或一两个月就辞职，或在不久的将来就辞职。将来的去向就是发展健康绿色的农产品，这是有益于社会，有益于人们的事，像梁漱溟先生那样促进乡村建设的发展，做乡村建设派的实验者，相信“这个世界是一天一天往好里去的”。如今的农产品不安全，我们广大市民都感觉食品变了味，我要做一些倡导人们回归原生态的工作，用实验、实业的方法说话，为自己、为朋友、为社会，就这样简单。

　　我2008年就参加了湖南省新农村促进会，我还是其中的常务理事，并每次提交论文、作论坛发言。每每想到农产品实践在希望的田野上，很是惬意。

　　京华时报：考虑过继续留在司法领域吗？比如做律师？

　　廖曜中：当然有啊。以前在法院不能及时指派援助律师时，或者当事人“点菜”时，我就亲自出庭担任辩护律师。今年8月初，我还应人大领导的点名，去上海为一个名叫欧阳玉士的衡阳人提供法律援助，陪同他冒着大雨去法院、政法委，跑到上海市委政法委上访。

　　京华时报：结果如何？

　　廖曜中：这是一起民事诉讼，关于权益的，已经反复纠缠了5年。我们上访到政法委，陈述了相关理由，应该说朝着好的方向进了一步。其实，我更多的是担任刑事被告人的辩护律师，比如死刑犯。

　　京华时报：能具体说说吗？

　　廖曜中：这涉及人家的隐私，不能具体谈。

　　京华时报：那么在介入这些案件后，你的总体感觉是什么？或者说，最能触动你的是什么？

　　廖曜中：感觉维护了法律尊严，感觉保障了基本人权，感觉学以致用了，感觉做了有益于社会的事了，因为这是社会的需要，是法律制度的要求。

　　京华时报：如果做律师，你准备在哪些方面有所作为？

　　廖曜中：律师就是一个一个诉讼地做嘛，总体还是维护当事人的法律权利，没什么标新立异的，我想在疑难大案方面多花点功夫。

　　京华时报：法学博士出身，又从事司法领域多年，你觉得司法领域哪些地方亟待改善？律师能在这些方面有所作为吗？

　　廖曜中：目前的司法方面总体还是过得去的，但也有许多不完善的地方，总之是权利的保障方式太单一了，程序很容易被异化，权利救济通道太狭窄，等等。需要改进的地方很多，一步步改就可以了，总体上要开门改进，民众参与改进，专家参与改进，律师参与改进。如果老等，永远改不好。要建立多渠道、多方式监督途径，充分发挥大众力量参与司法改革。

　　■事件回放

　　10月10日上午，衡阳市司法局会议室里，局长万春生、副局长廖曜中等8人召开党委办公会议，讨论干部调动问题。因副局长廖曜中不同意一名在衡州监狱工作的女公务员调至司法局下属的衡阳市法律援助中心工作，与司法局局长万春生发生争执，继而发生肢体冲突。10月14日，衡阳市纪委研究决定对二人进行立案调查，同时决定对万春生停职检查。

　　据第二届广东省农运会组委会介绍，广东首届农运会是1988年在肇庆举行的，之后由于种种原因未能延续。时隔23年重启农运会后，确定每4年举办一次。组委会向全省各地市发出邀请后，除深圳和珠海外的20个地级以上市和顺德区都确定派运动员参赛。

　　对于两个经济特区的缺席，组委会方面有意等待，将最后一批报名时间延长至8月30日。

　　10月18日，组委会宣布香港中西区妇女联合会和澳门江门同乡会将组队参加健身秧歌表演(不计比赛成绩)。至此，深圳成为粤、港、澳三地唯一的“钉子”。组委会称，多次向深圳发出邀请均被婉拒，“深圳说他们没有农民，但是他们的农业企业很多是乡镇企业，还是有很多农民的。”

　　对于全省盛会独缺深圳，深圳农林渔业局方面解释说，自2004年“村改居”完成后，深圳已经没有农民。“农运会是农民参加的，我们不搞形式主义，所以不参加。”

　　组委会方面介绍，参赛运动员要求具有广东省的农业户口，但“村改居”后仍从事农业生产的居民，也可以报名。事实上，组委会在其官网上公示的运动员名单中，有相当一部分参赛者的职业不是农民，有医生、教师和工人等。

　　尽管如此，深圳农林渔业局仍坚持不派团参赛，亦未组建协会，该局称：“我们都没有农民了，就没必要成立协会，况且协会的经费谁来出？”

　　10月19日农运会开幕前一天，组委会确认，深圳确定由农业企业派代表参加健身秧歌表演，并参加开幕式的入场仪式，但只是观摩，不参加比赛。20日晚，广东省委书记汪洋宣布第二届农运会开幕。入场仪式上，主持人向全场人员介绍道：“深圳代表团本着学习、观摩的态度参加本届农运会。”

　　据了解，深圳至今仍有从事农业生产的本地居民，譬如南山蛇口一村还是纯渔民村，按照本届农运会的规则，这部分人有参赛资格。对此，深圳农林渔业局方面称，只是很少一部分人，也不具备组织代表团的条件。该局强调，深圳是一座现代化都市，参加农运会不适宜。

　　15名公民认为，目前中央政府要求流入地学校为随迁子女提供义务教育，但普通高考和高校招生仍使用户籍标准。教育部提出，学生在户籍所在地报名参加高考，这导致随父母迁入城市就学的学生无法在学籍所在地报名，剥夺了随迁子女和本地户籍的学生一样参加高考并获得录取的平等机会。

　　他们分析称，高考户籍限制带来严重社会问题。如产生高达数千万留守儿童等。他们认为，高考户籍限制违反宪法“公民在法律面前一律平等”的平等原则，以及“公民有受教育的权利和义务”的规定。同时，也有悖于《教育法》“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”和“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”的规定。

　　这封建议书提请国务院，依据宪法平等原则和受教育权保障，审查教育部普通高等学校招生工作规定的合法性与合理性，并对该规定进行适当修改，禁止目前和以后高考和招生政策中的户籍限制。

　　观点

　　“提供完整学籍即可就地高考”

　　建议书称取消“分省命题”、恢复统一高考，高考户籍问题将自动消失

　　有人担心，取消高考户籍限制会带来大城市人口膨胀、教育资源不足等问题，但是这15名公民分析认为，这些担忧是没有必要的。

　　建议书称，在近期，放开高考户籍限制不会给北京等大城市带来不可承受的教育资源与人口压力。

　　从长远来看，高考户籍限制所带来的一系列社会问题是由2002年以后全面实行的高考“分省命题”造成的。一旦取消“分省命题”、恢复统一高考，高考户籍问题将自动消失。

　　他们认为，放开居住地高考之后，一些原本留守户籍所在地的儿童将随父母到人口输入地就学，从而给常住地的教育资源带来一定压力。但是只要合理设置参加高考的门槛，取消高考户籍限制对人口流入地带来的教育资源压力有限，完全处于人口流入地的容纳能力范围之内。

　　这份建议书提出，废止教育部关于高考户籍限制的规定，将高考报名条件改为考生的学籍所在地，只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。

　　他们分析称，取消高考户籍限制之后，即使短期内一些大城市教育资源不能满足新移民的需求，只要放开社会办学，市场提供的教育服务应很快能够弥补政府的不足。

　　建议措施（部分）

　　●立即废止关于高考户籍限制的规定，将高考报名条件改为考生的学籍所在地。

　　●督促教育部尽快研究制定统一高考方案，在近年内实现全国统一高考。

　　●要求教育部研究制定平等招生方案，促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例，最终完全取消大学招生的地域歧视。（郭少峰）

　　记者了解到，受此前高铁追尾事故影响，此前已经反复拔高的《铁路中长期铁路网规划》以及《“十二五”综合交通运输体系发展规划》正在进行新的调整，主要是压缩高铁建设规模和标准。一些原来不是重点或优先的非高铁项目，目前则受到了重视。蒙西至华中地区的北煤南运大通道就是其中之一。

　　据悉，该项目总投资高达1598亿元，已经被列入铁路“十二五”建设规划中。10月14至15日，铁道部召集沿途5省份的发改委等部门负责人开展了工程预可研审查会。国家发改委牵头推进，并统筹该通道的工程方案研究、建设方案协调等工作。铁道部已经要求铁三院在征求各方基础上，在今年年底之前完成北煤南运铁路的预可行性研究报告。

　　这将是目前国内规模最大的运煤专线。全长约1860公里，将直接连通煤炭产地和消费区。起于内蒙古浩勒报吉，经山西省运城进入河南三门峡等市，并经过湖北襄阳市、湖南省岳阳市后止于江西省吉安市。与高铁项目相反，目前运煤专线赢利率都很高。

　　7?23甬温线铁路特大事故发生后，8月10日，国务院常务会议决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估，暂停审批新的铁路建设项目。另一方面，甬温线铁路特大事故发生后，铁路融资出现困难，致使许多在建项目资金断供情况。从5月起，铁路基本建设投资连续4个月负增长，预计年内负增长。目前大约有一万公里的线路或者停工，或者推迟了原定的建成通车日期。

　　国家“十二五”铁路规划此前已几经调整。原铁道部部长刘志军任上时提出的规划是，“十二五”期末全国铁路里程将达到12万公里以上，快速铁路达到5万公里，西部地区铁路达到5万公里以上。

　　而按照新任铁道部部长盛光祖今年4月公布的新版规划，“十二五”期末快速铁路里程下降到4.5万公里左右。

　　新指标提出，“十二五”铁路基建投资在2.8万亿元，有铁路系统人士认为，这比过去提出每年7000亿、5年投资3.5万亿的标准有所降低。

　　总投资1598亿的国内最大运煤专线提上议事日程高铁建设减速。

　　昨早7点30分左右，记者在红云小学门口看到，大部分学生都戴着“红领巾”，以前佩戴“绿领巾”的现象没有了。红云小学德育处主任袁老师告诉记者，因考虑到西安某所小学“绿领巾”的影响，虽然学校跟他们的做法截然不同，但为了消除家长顾虑，根据教育部门的有关规定，学校采取暂停佩戴小红星儿童团“绿领巾”的标志。

　　五华区教育局德育科许科长介绍说，全区所有学校暂时取消“绿领巾”的做法，等有了更好的、创新的教育方式出来以后，再进行新的工作。教育部门要求学校大胆创新，大胆工作。

　　昨天，记者到达盘龙区东华小学金色交响小区分校时，发现事情已经过去了三天时间，同年级同班学生佩戴“绿领巾”的做法学校还在坚持。几名学生告诉记者，班上戴“绿领巾”的同学有20多个人，佩戴“红领巾”的学生都是老师从班上挑选出来的，也是学习成绩好的同学才能佩戴“红领巾”。面对采访，学校一名副校长则情绪激动，始终闭口不回答任何问题。（田钿）

　　国家公务员局负责人表示，还有部分人员正由招录机关进行资格审查，整个资格审查工作将于１０月２６日１８时结束。预计资格审查合格人数约为１３３万，比去年略少，主要原因是各招录机关根据职位需求，设置了更加科学合理和具体的资格条件，报考人员必须有针对性地报考相关职位。这同时也说明考生更加理性地选择个人职业生涯，就业形式日趋多元化。

　　从已通过资格审查人员的情况看，报考中央机关及其省级直属机构的共有２６．５万人，比去年减少１９％，除少数报考特殊职位的人员外，绝大多数为具有两年以上基层工作经历的人员。报考县级以下职位的共有７７．９万人，其中应届高校毕业生占５７．１％。大学生“村官”等服务基层项目人员报名踊跃，有１．３万名服务基层项目人员报考１３７个定向招录职位，比去年增加１１６．７％。审查合格人员中，本科以上学历占９３．１％，少数民族考生占７．９％。学科分布比较广泛，理工、管理、经济、法律、文史哲专业报考人员较多。

　　据初步统计，有４６个招录职位的报考比例超过１０００：１，国家民委民族理论政策研究室管理处主任科员及以下职位报考比例最高，为４１２４：１。海关、国税、气象、海事、民航、铁路公安等直属机构西部和艰苦边远地区的职位，报考比例相对较低。

　　国家公务员局提示考生，报名结束后，要根据招考公告的日程安排，及时办理报名确认、缴费、打印准考证等事项。

　　根据修正案草案规定，居民身份证法第三条中增加一款作为第三款：“公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。”公安部副部长杨焕宁代表国务院向全国人大常委会作修正案说明时表示，对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。

　　对此，郎胜委员认为，按照修正案的规定，新领证都要输入个人指纹信息，原来没有输入的仍然有效，这就造成了有指纹和没有指纹的身份证并存，这在加强社会管理和维护公民权益上效果就会打折扣。很多人现有的身份证是长期有效的，有的一辈子都不用换了，这样不利于身份证的管理、使用、查验，建议公安机关采取有效的措施推动换领工作，尽快统一。

　　根据２００４年开始实施的《中华人民共和国居民身份证法》，居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关９个项目。此次规定拟添加指纹信息，也是为了满足对于人证统一性认定的需求，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法犯罪行为的发生。

　　陈斯喜委员希望国务院有关部门能采取比较积极的态度，来推进身份证都过渡到具有指纹信息。严以新委员建议，草案中规定“应当登记指纹信息”，是否可以规定为“必须”，以增加该条款的强制性。

　　同时，还有委员在会上表示，希望可以把“指纹信息”修改为“指纹等生化信息”，因为随着身份证的智能化发展，将一些生化指标，如血型、ＤＮＡ等加入进去，这样就为身份证的唯一性、安全性和智能化留下了拓展的空间。特别是血型信息的加入，在义务献血和紧急输血时能有效节约时间和资金成本。

　　郎胜委员担心，随着个人识别在很多场合的应用和科技手段的发展，会有许多可预见和还没有预见的风险，“我觉得信息库的安全性就是一个非常重大的问题，一定要采取切实有效的措施保证安全。”

　　朱启委员也表示，公民信息，特别是指纹信息被集中采集后，如果泄漏出去，或被人恶意盗取，后果难以想象。建议要强化个人和相关单位的保密意识，防范措施要到位，法律责任要明晰，确保不发生问题。

　　今年９月，北京警方抓获了一个专门在网上买卖公民个人信息的犯罪团伙，在犯罪嫌疑人的电脑中，警方发现涉及全国各地的上千万条公民个人信息，引发了社会各界对个人信息安全的担忧。

　　公安部副部长杨焕宁代表国务院向全国人大常委会作修正案说明时介绍，增加指纹信息有助于准确进行人证统一性认定，以维护国家安全和社会稳定，有效防范伪造等犯罪行为发生。修正案也规定，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，构成犯罪的依法追究刑事责任，不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得，并处五千元罚款。单位有这些行为的也被处以相应处罚。

　　金炳华委员认为，修正案对单位构成犯罪的和尚不构成犯罪的两种情况做出了处罚规定，对尚不构成犯罪的讲得很明确，处罚到具体人。但对构成犯罪的，只讲到要追究刑事责任，追究谁的刑事责任没有写清楚。按这样的规定，是追究“单位”的刑事责任，没有落实到具体的人，与尚不构成犯罪的提法不对应。前面是讲单位有前款行为的，追究刑事责任，建议写明确追究谁的责任。这样比较严谨，也易于执行。

　　李连宁委员认为，在互联网信息飞速发展的情况下，对个人信息的泄露和侵犯公民的隐私信息、个人信息，在处罚上如果不足以起到震慑作用，就会有人冒着低风险去违法，因此建议加重行政处罚的力度，在修正案第五条中增加一款：“有前款行为的，应当承担民事责任。单位的工作人员泄露在履行职务或者提供服务过程中获得公民个人信息的，其所在单位应承担民事连带责任”，这样对违法行为不仅追究刑事责任、行政责任，再加上民事责任，起到多重保护作用，大大加重违法成本。

　　李祖沛委员也认为应加重罚款数额，“按目前收入平均水平来说，应该罚一万元，五千元起不到惩处的作用。”

　　许振超委员认为，现在利用公民个人信息对公民个人造成经济损失、精神损失的事不少，这种情况下，公民的合法权益不能白白受损，建议增加对公民个人造成经济精神损失的赔偿条款。

　　修正案草案明确规定，人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。人民法院对不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

　　专家介绍，在实际工作中，有的法院工作人员对不符合起诉条件的，只是口头告知当事人，并不出具书面的裁定。而现行民事诉讼法规定，原告对裁定不服的，可以提起上诉。但当事人由于没有裁定书，因而无法上诉，诉权受到侵害。民诉法修正案草案对此作出规定，要求法院对不符合起诉条件的要作出裁定，这是对当事人诉权的一种保护。

　　“进一步保障当事人的诉讼权利”，是这次民事诉讼法修改的重要指导思想。为此，修正案草案还完善了开庭前的准备程序，分情形规定了不同的处理方法：一是对当事人没有争议，可以适用督促程序的，转入督促程序；二是对当事人争议不大的，采取调解等方式及时解决纠纷；三是根据案件性质，确定适用简易程序或者普通程序；四是需要开庭审理的，要求当事人交换证据，明确争议焦点。

　　修正案草案扩大了检察院对民事诉讼活动的监督范围。全国人大常委会法工委副主任王胜明指出，现行民事诉讼法规定了人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督，但没有明确规定对民事执行活动和人民法院的调解活动能否实行检察监督。

针对执行活动中一些人恶意串通，通过调解协议损害国家、集体利益等情况，草案将“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”，修改为“人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督”。

　　从“审判活动”修改为“诉讼活动”，王胜明指出，这是将民事执行活动纳入法律监督。这意味着立法者倾向于拓宽检察机关的法律监督范围。对于民事诉讼法这样的基本法律作出上述修改，在法学界曾经展开过广泛探讨。

　　中山大学法学院教授蔡彦敏认为：“应当在民事诉讼法的制度和程序中具体落实检察监督的范围和方式，大幅度拓展检察监督的范围和方式，明确赋予检察机关对民事诉讼进行全面监督的权力，包括提起、参与民事诉讼的权力，以及监督民事执行的权力，以使检察监督对民事审判执行的监督权实至名归。”

　　也有专家提出，民事检察监督是对诉讼参与的监督，对过程的合法性进行监督，应定义为“全程监督”，实现真正的事中监督。这种观点认为，检察权应当是可介入性的，但并非每案都介入。

　　“‘全面监督’与‘全程监督’的概念引入，是否是检察权力过度扩张？”有观点认为，在两个概念未得到权威解释的前提下，应谨慎运用。“有限监督”应成为原则。

　　具体到执行环节，有专家提出，对民事执行权进行法律监督，涉及诉讼基本制度和权力配置问题，应谨慎对待。一要妥善处理加强执行检察监督与解决执行难的关系；二要正确处理检察监督和执行的距离，正确处理检法关系；三要分析研究对执行领域的职务犯罪和对执行本身检察监督的关系；四要厘清监督的重点，民事检察监督应重点对危害国家利益、公共利益的行为进行监督等。

　　据悉，今年３月最高人民法院和最高人民检察院联合下发了《关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》，明确规定在山西省等１２个省区市试行执行监督工作。

　　“检察机关对民事诉讼实行法律监督，可以加大对当事人诉权的保护，加大对审判权、执行权的制约，防止审判权、执行权的不当行使。同时，也可以排除外在的干预审判独立的诸多的因素，有助于保障法院独立审判。因此应该进一步得以加强。”中国人民大学法学院教授汤维建说。

　　据了解，草案在居民身份证法第十三条中增加一款，作为第二款，进一步严格了保密任务和保密责任，草案规定：“有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，应当予以保密。”

　　相应的，草案在第四章“法律责任”中增加一条，作为第十九条，规定国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或提供服务过程中获得的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，有违法所得的，除没收违法所得外，还将处五千元罚款。单位出现这些行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由公安机关对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，单位有违法所得的，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款。

　　草案在居民身份证法第十五条第一款中增加了一种人民警察依法执行职务可以查验居民身份证的情形，即“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”。

　　我国现行的居民身份证法对人民警察依法执行职务查验居民身份证的四种情形作出了规定，即“对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”“依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的”“发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的”“法律规定需要查明身份的其他情形”。

　　据公安部副部长杨焕宁介绍，从基层执法实践看，居民身份证法规定的四种查验情形范围过窄，难以适应当前公共安全的复杂形势。此次草案提出的修改有利于公安机关更加及时、准确地确认公民身份，有效维护公共秩序和社会治安。

　　公安部副部长杨焕宁在此间召开的十一届全国人大常委会二十三次会议上作报告时介绍，２００４年居民身份证法实施以来，公安部组织开展了集中换发第二代居民身份证工作，到２０１０年末，全国已有１０．４亿人领取了二代证。目前全国持有一代证，尚未换领二代证的公民人数已很少。为尽快改变一代证、二代证并用的局面，同时给尚未换证的群众留有充足时间换领二代证，按照草案年内公布施行的工作安排，草案将现行的居民身份证法第二十二条第二款修改为：依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证，自２０１３年１月１日起停止使用。

　　杨焕宁说，由于当时技术条件所限，一代证防伪性能差，容易被伪造，由此引发的非法制售、使用一代证违法犯罪问题较为突出。对此，社会各界不断呼吁停止使用一代证，以充分发挥二代证的管理效能和社会效益。

　　同时，考虑到我国经济社会的快速发展以及证件管理技术的不断更新，为了避免每换一次新证就要修改一次法律，草案在居民身份证法第二十二条增加一款作为第三款，规定：国家决定换发新一代居民身份证，原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。

　　公安部副部长杨焕宁介绍，经过反复研究论证，并借鉴其他国家和地区的成功经验，草案在居民身份证法第三条第一款规定的居民身份证登记内容中增加了指纹信息项目，在居民身份证法第三条中增加一款作为第三款：公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。

　　据了解，在居民身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。

　　杨焕宁说，目前，世界上１００多个实行身份证制度的国家和地区中，有５６个在证件中加入指纹信息。我国社会各界对在身份证中加入指纹信息的认识也逐渐趋于一致。

　　同时，为了进一步规范居民身份证的换领，草案将居民身份证法第十一条第一款修改为：国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、居民身份证登记项目信息变更或者证件严重损坏不能辨认的，应当申请换领新证；居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证；领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。

　　根据上述规定，对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。

　　需要说明的是，在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能被还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。居民第二代身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区，增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

　　全国人大常委会副委员长华建敏２４日代表全国人大常委会执法检查组作劳动合同法执法检查报告时作上述表示。

　　报告指出，根据广东省抽样调查显示，劳动合同法实施后，１年以下期限的劳动合同所占比例从６０％降到１０％以下，３年左右期限的劳动合同与无固定期限劳动合同所占比例从３０％提高到８０％以上，劳动合同内容进一步规范。

　　报告同时指出，我国集体合同制度建设取得阶段性成果。截至２０１０年底，人力资源社会保障部门审查备案的当期有效集体合同９２．１万余份，覆盖职工１．１４亿人，分别比２００７年底增加８３．５％和７６．５％。集体协商的开展和集体合同的签订，推动了企业职工工资正常增长机制的建立。一些参加协商的职工代表反映，通过集体协商，工资报酬有了明显增长，劳动条件有了明显改善，劳动关系矛盾得到缓和。

　　劳动合同法的实施还促进了社会保险扩面工作。随着劳动合同签订率的提高，用人单位履行社会保险缴费等法定义务的情况明显改善，社会保险参保人数显著上升。截至２０１０年底，全国参加城镇职工基本养老保险的人数比２００７年底增加２７．７％，参加城镇职工基本医疗保险的人数增加３１．７％，参加工伤保险的人数增加３２．７％，参加失业保险人数增加１４．９％。

公安部副部长杨焕宁受国务院委托向全国人大常委会作《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》说明时介绍，由于现行法律没有对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员的含义作出规定，直接影响到对恐怖活动的打击和对涉恐资产的控制，也影响到反恐怖国际合作。根据我国的实际情况，并借鉴我国参加的国际公约及相关国际文件的规定，草案对恐怖活动及其组织、人员进行了明确的定义。

草案规定：恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。

根据草案，恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

杨焕宁说，由于我国当前面临着恐怖活动的现实威胁，反恐怖斗争的长期性、复杂性和尖锐性日益突出，进一步推进反恐怖立法、解决反恐怖斗争中遇到的法律问题和实际困难，对于维护国家安全和社会稳定具有十分重要的意义。

据介绍，金融机构和特定非金融机构及时冻结涉恐资产是预防恐怖活动的重要和有效的措施，联合国安理会的有关决议也对各国“毫不迟疑”地冻结从事、参与、资助恐怖活动组织、个人的资产提出了要求。依照我国商业银行法规定，对存款等的冻结，需要通过立法提供法律依据。

对此，草案第五条规定：国务院公安部门公布恐怖组织及恐怖活动人员名单时，应当同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。金融机构和特定非金融机构发现涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产的，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。

草案第三条规定：国家反恐怖工作领导机构统一领导和指挥全国反恐怖工作。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令，防范和打击恐怖活动。人民法院、人民检察院和公安机关、国家安全机关、司法行政机关以及其他有关国家机关，应当各司其职、密切配合，共同做好反恐怖工作。

草案还根据我国实际情况，规定由国家反恐怖工作领导机构认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单，由公安部公布。

公安部副部长杨焕宁受国务院委托在向全国人大常委会作说明时介绍，在打击恐怖活动犯罪过程中，司法机关可以依法对恐怖活动组织和人员进行惩治。为了更加有效地防范和打击恐怖活动，开展涉恐资产监控和冻结工作，在司法程序之外，还需要由法律授权机关对有关恐怖活动组织及恐怖活动人员名单进行认定并公布。在反恐怖国际合作中，联合国安理会有关机构定期发布的有关恐怖活动组织和个人名单，也需要由外交部核报国家反恐怖工作领导机构组织实施。世界上反恐怖任务比较重的国家，都通过立法确立恐怖活动组织、恐怖活动人员名单认定和公布机制。